广州“共同缔造”多方参与老旧小区改造

广州日报全媒体记者 全杰通讯员穗建、陈炫孜

改造方案充分吸纳居民意见、大师引领项目设计、居民题字成为文化墙设计元素、企业主动捐赠乔木……这是“共同缔造”理念在广州老旧小区改造中的生动实践。

人民城市人民建，人民城市为人民。广州市坚持以“共同缔造”理念推进老旧小区改造。在天河东小区，征求居民意见330余条，居民参与到小区改造全过程；在广信片区，不仅居民共建聚合力，还请来建筑大师参与打造精品小区；在青云路小区，社会参与面更广，辖区企业主动联系街道，为社区改造捐赠树木，让社区建设变得更美。正是“共同缔造”的理念，居民从“要我改”转变为“我要改”，共同制定方案，推动了小区品质提升和社会治理创新，让老旧小区改造发挥出最大能效，人居环境也得以提升。

天河东小区：

改造方案和后期管养办法同时公示

天河东小区主道德荣街上，一个三四岁的小孩骑着玩具车畅快地“奔驰”在人行道上，沿途是绿意盎然的楼前小花园，他的爷爷在身后缓步跟随，其乐融融。

这样的场景在小区改造前却很少见，过去小区人行道狭窄难行，因为人行道与机动车道没有形成高差，因此无法有效分隔，造成人车混杂，居民行走时，经常有机动车擦身而过。小区的公共空间杂草丛生、环境脏乱，卫生情况令人担忧。“小区改造后，环境变好了，人车分流了，老人家可以自在散步，不用担心被车撵着走。监控也增加了，安全感也强了很多。”居民陈侃告诉记者。

老旧小区如何改造，居民最有发言权。天河区政府在改造过程中始终把倾听民意放在第一位，切实解决居民最关心、最直接、最现实的问题。改造前，由属地街道、社区居委会组织居民成立项目建管委、业主委员会等小区自治自管组织，搭建居民议事平台，以逐家逐户上门、发放征求意见表、建立业主微信群等方式征求居民意见330余条，据此不断优化设计方案，让广大居民充分参与到“改什么、怎么改、怎么管”的小区改造全过程，前后历经一年多。

在建管委的居民代表陈侃看来，整个改造过程民意反馈的渠道顺畅。“居民可以通过线下、电话、微信等多渠道反馈意见，我们建管委负责收集汇总，由天河区住房建设和园林局、林和街道、德荣居委组织建管委、物业管理处、施工单位、监理等每个月会召开两到三次例会研究解决。一到开会的时候，物业管理处都坐得满满当当的，大家你一言我一语，希望将小区改好。”

除了物理空间的更新，天河东小区微改造项目在改造前就将改造方案和后期管养办法同时公示，并全面入户征求意见，让居民对小区的后期管养一并表决。项目竣工验收后，明确交由小区原有物业公司进行管养，负责包括安全管养、环境养护、设备设施维修养护、电梯管理、装修管理、三线管理等，确保改造成果留得住、可持续。目前，小区业委会正在进行换届，后续将继续引导小区居民积极参与老旧小区改造的后续管理，实现共建共治共享。

青云路小区：

企业捐物助改造，完善管养促长效

盛夏已至，烈日炙烤大地，青云路小区广场一侧，居民在树荫下闲坐聊天，好不惬意。另一边，外出归来的居民将车辆驶入机械停车位，停妥离人后，车辆缓缓上升，空出底层停车位，一切井然有序。这是如今从化区青云路小区的日常。

曾经，这个建成于20世纪80-90年代的小区历经沧桑，住宅楼破旧且存在墙皮剥落风险、小区“三线”杂乱、公共活动空间紧缺、停车位不足，变得不再宜居。

从化区老旧小区改造主管部门会同街口街、府前社区居委召开了三场座谈会，就项目实施方案征求居民意见建议。座谈会上，居民们认真研读实施方案征求意见稿，并积极建言献策，从不同层面、不同角度提出了建设性意见和建议，充分表达对改造的所思所盼，助力老旧小区微改造有序推进。在实施改造过程中，居民以老旧小区改造为契机，积极筹划旧楼加装电梯，解决老年居民“爬楼难”的问题。

街口商会、广州市汇鹏建设有限公司主动联系街道，表达想要捐赠的意愿，经过双方商讨，捐赠了乔木作为广场绿化使用。“非常感谢热心企业的善举，我们会维护好捐赠树木，为百姓生活增绿添彩，同时也希望有更多的热心企业、个人涌现出来，一起关心和支持老旧小区微改造项目，以高度的社会责任感助推城市面貌更上一层楼。”街口街相关负责人表示。

老旧小区改造除了物质环境更新外，社区运营和后续管理同样至关重要。改造后，街口街将建成的停车场和广场移交区属国企流溪集团接管经营，目前已取得经营性停车场备案证明、特种设备使用登记证，并配备了自动识别收费管理系统和24小时值班人员。

街口街道办正与流溪集团进行设备验收、资产入账等手续，加快完成移交工作。移交企业接管后，企业将负责车辆停放收费、环境保洁、设施维护，计划增设社区广告、充电桩，满足周边居民的停车需求，推进长效管养。

广信片区：

居民共建聚合力大师参与育精品

广信片区项目涉及广信等10个小区、590户居民，充分发动居民进行决策共谋、发展共建是本次改造的关键。“改造前期，我们在区住建部门、街道的指导下，深入广信等10个小区开展前期社区调研，对居民的老旧小区改造意愿、改造重点与方向、出资意愿等进行多维度摸查，共回收有效问卷1169份，为实施方案的出炉提供了有力依据。”广信片区项目设计单位工作人员介绍道。

作为广州市三个“大师作”项目之一，广信片区项目邀请了华南理工大学郭谦教授作为项目顾问，全程跟进指导，通过大师级的精雕细琢，为老旧小区改造增光添彩。在项目初期，多次组织专家评审会，研究解决高密度老旧小区改造路径，提出了破除围墙、连片改造的基本思路；在施工启动阶段，召开建筑材料定版会等专项会议，对外墙材料、户外构件材料、公共空间地面铺装、景观构架等材料进行精挑细选、现场试验与比较，在以居民需求为本的基础上，实现选材安全、环保、节能、低碳，着力营造精巧实用的岭南特色小区风貌。

在打通围墙、连片改造方面，各小区居民通过多轮协商沟通，同意共享部分原本各自独立的小区公共空间，用于建设儿童活动空间、公共绿化、康体设施、邻里中心等公共设施，共同为社区改造做贡献，真正实现共建共享。广信片区项目预留出小区文化墙，组织了“家”字书写活动，让广大居民发挥创意，共同打造万家墙，在改造中留下居民记忆。

广信片区作为第一批设定居民共建内容的试点项目，将充分发动居民出资参与改造，设定急救设施、休憩座椅等居民共建内容，目前正组织居民投票表决。

老旧小区改造

共商共建共享

在新一轮的老旧小区改造中，广州继续发挥“共同缔造”的强大作用，推进老旧小区改造取得新的突破。据悉，广州市住房和城乡建设局印发了《广州市老旧小区改造共同缔造参考指引》，在实施中充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调居民委员会、业主委员会、产权单位、专业经营单位、服务企业、社区社会组织、志愿者等共同推进老旧小区改造工作。积极开展基层民主协商，充分发挥社区居民的主体作用，用好基层民主协商议事平台，改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民。通过信息平台、座谈走访、调查问卷、成立工作坊等线上线下手段，广泛听取居民群众意见，共同研究改造方案，积极引导居民参与老旧小区改造全过程。同时，邀请专家学者积极参与老旧小区改造，落实社区规划师、设计师进社区制度，提供专业咨询、设计把控、现场指导、实施协调等服务，辅助居民有效参与改造，提升改造项目品质。

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