云南自贸试验区设立三周年：以制度创新建设改革开放新高地

2019年8月，中国（云南）自由贸易试验区（以下简称“云南自贸试验区”）正式设立，涵盖三个片区：昆明片区76平方公里（含昆明综合保税区0.58平方公里）、红河片区14.12平方公里、德宏片区29.74平方公里。在国务院印发的《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》中，明确了云南自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成中国面向南亚东南亚辐射中心和开放前沿。

三年来，云南自贸试验区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，经过三年改革探索，对标国际先进规则，形成了有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，致力于建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

全面发挥深化改革和扩大开放的“试验田”作用

自批复设立以来，云南自贸试验区坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，聚焦沿边跨境、内引外联区位特色，积极探索差异化创新发展道路，全面发挥深化改革和扩大开放的“试验田”作用。

对标总体方案和实施方案明确的改革试点任务，云南自贸试验区共形成276项制度创新成果。

“内引外联”国际物流通道建设取得阶段性成效

三年来，云南自贸试验区始终立足建设中国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿战略定位，主动融入和服务“一带一路”建设，助力构建“大循环、双循环”新发展格局。

2021年6月，“昆明——孟定清水河口岸——仰光”中缅通道跨境电商专线开通；同年8月，“昆明——万象”中老通道跨境公路班车首发。同时，海公铁联运也取得了新突破：2021年8月27日，“新加坡——仰光——临沧”直达印度洋海公铁联运新通道成功首运，有效节约单程运输时间20天至22天；中老铁路通车运营8个多月来，“黄金线路”作用不断彰显。截至8月27日，累计开行国际货运列车1808列，货运量118.5万吨，货运总值近百亿元。

2022年4月，昆明至德里、孟买等7条涉第五航权航线获批，空港型枢纽建设再次提速。以7个国家物流枢纽为核心，云南“七出省五出境”高速公路网络基本形成，“八出省五出境”铁路网不断延伸，“两网络一枢纽”航空网建设加快推进。云南自贸试验区紧紧依托全省区位、交通、物流优势，基本形成以跨境铁路运输为基础、跨境公路运输为支撑，公铁、铁海、海公铁等多种联运方式并行发展，内引“长江经济带”、外联“一带一路”南亚东南亚经济走廊的黄金通道。

“沿边开放”通关便利化程度大幅提升

在多年实践中，云南自贸试验区创新“一口岸多通道”监管模式，推动边境通道纳入口岸监管范围，有效扩大口岸辐射范围。为充分发挥中老铁路等跨境物流节点作用，云南自贸试验区在集货、通关、物流、监管、分拨等方面，探索形成“分段货源服务+多式联运整合+一体化通关监管”新机制。

同时，云南自贸试验区优化边民互市贸易海关监管模式，“互联网+边民互市贸易监管模式”试点任务通过海关总署备案，支持跨境电商创新发展，实行7×24小时预约通关。对毗邻国家输入的农产品、水产品等产品实行快速检验检疫模式，扩大第三方检验结果采信机构范围；试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度，审批时间由原来的20个工作日缩短至3个工作日。2022年1—6月，云南省进口整体通关时间为11.38小时，排全国进口整体通关时间最短省区第2位；出口整体通关时间为0.33小时，排全国出口整体通关时间最短省区第6位。

“跨境辐射”多领域跨境产业中心稳步形成

诸多优势赋予了云南自贸试验区多领域跨境发展的巨大空间。2021年，现代物流业总收入实现7083.10亿元，同比增长20.7%，2022年1—7月，总收入3417.22亿元，增长10.3%。截至目前，云南开通国际货运航线8条，云南自贸试验区三片区所在地均入选国家物流枢纽承载城市，一批国际物流园等重大物流项目先后签约落地。截至2022年2季度，全省物流产业市场主体达2.21万户，建成“现代物流云”“云上营家”等多个智慧物流平台。物流企业“走出去”取得新成效，设立境外物流公司20户，建成8个海外仓。

目前，云南自贸试验区昆明、德宏、红河三个片区已获国务院批准设立跨境电商综合试验区，形成了链接南亚东南亚跨境电商新生态。2019—2020年，云南省跨境电商进出口额同比增速分别为1213.59%、217.52%，2022年上半年同比增长237.9%。

云南自贸试验区不断促进市场采购贸易成为外贸发展新力量，持续加快通关一体化模式发展，完善服务中心、联网信息平台、海关查验中心建设，积极探索本地农产品出口，推动线上收结汇便捷畅通。2021年，云南省市场采购贸易累计出口48.5亿元，同比增长583%。2022年1—8月，完成市场采购贸易出口申报27亿元。

筑巢引凤“放管服”改革全面深化

云南自贸试验区设立至今，共推动73项省级管理权限向各片区下放，持续推进“一业一证”改革，破解企业“准入不准营”难题，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。

在推进实施公平竞争审查制度和强化竞争政策基础性地位工作方面，云南自贸试验区对制定出台的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动规章、规范性文件和其他政策措施开展公平竞争审查，激发市场主体竞争活力。推动知识产权运营平台建设，为包括个人、组织、企业在内的广大创新主体提供“一站式”知识产权综合服务。

三年来，云南自贸试验区深入贯彻党中央、国务院部署，围绕战略定位和发展目标，着力建设开放通道、完善开放平台、深化改革创新。自2019年8月成立至2022年7月，云南自贸试验区新设企业5.6万户，占同期全省新设企业的11.98 %；完成外贸进出口2791.36亿元（含边民互市），占同期全省外贸进出口的32.58%；实际使用外资5.87亿美元，占同期全省使用外资的28.71%。自贸试验区开放引领和辐射带动作用进一步凸显。

站在三周年的新起点上，乘着自贸试验区的东风，云南打造改革开放新高地的步伐还在前行。据了解，云南自贸试验区将致力于建成国内大市场与南亚东南亚及环印度洋地区国际市场之间纽带的先行示范区，努力建成中国面向南亚东南亚和环印度洋地区国际市场之间沿边开放的重要前沿，推动形成云南高质量跨越式发展的特殊经济功能区和核心增长极。（康静刘奕）

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