横江镇“一肩挑”之后村级班子运行的调研报告

横江镇位于江西省吉安市吉安县城西南，是吉安县四大古镇之一，国土面积69平方公里，辖15个行政村1个居委会，人口2.2万人，党员489人。今年来，横江镇以全县基层党建“三化”提质增效年创建活动为契机，全面抓好基层组织架构及干部队伍建设。

村“两委”换届“一肩挑”及人选质量情况。以村级党组织换届为契机，以提升组织力为重点，突出政治标准，大力选贤用能，选优配强村级党组织带头人，积极培养吸纳致富能人、返乡创业大学生担任村级党组织书记，全镇16个村（社区）现任党支部班子中返乡创业大学生2人、致富带头人8人，大专以上学历11人，其中年龄最小的25岁，为不打折扣地落实上级组织工作路线、方针、政策提供了组织保障。推行“一肩挑”过程中还存在的问题：一是推行“一肩挑”后，村委会主任因必须为党员，导致干部选择具有局限性，特别是一些原村书记、主任均已到年纪需退休的，工作衔接方面存在落差。二是实行“一肩挑”后，村支部书记压力普遍偏大，特别是对新任支部书记对村内各项工作需要全面负责，加之换届后部分干部职务发生变化，工作配合度不够，致使部分村工作进展不尽如人意。三是实行“一肩挑”后，所有工作均由党支部书记一人说了算，存在形成“一言堂”的风险。

“一肩挑”之后村级班子运行情况。全面运用“四议两公开一监督”工作法，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，必须由村民代表大会议讨论通过，并进行公示公开；全面推进三务公开，规范制定“三务”公开栏，对认真落实党务、村务、财务“三公开”制度，切实保障群众的民主权利；落实发展党员和后备干部计划，全面消除2年未发展党员村，严格执行干部民主推荐、党员考察培养、重大事项公示公开等有关规定。全镇16个村（居）严格按照上级“3+8”的要求，对村部的功能室设置、配套设施、作用发挥、管理维护等问题进行了规范化整治，并严格落实“吉事即办”制度，村干部每天轮流值班、集中办公，实行“1+N”代办制度，为群众提供便民服务，做到群众有事随时办、马上办。

“一肩挑”之后村级班子的新变化新特点等情况。

好的方面：一是“一肩挑”后村干部积极性更高了。实行书记、主任“一肩挑”后，村两委干部人数比原来减少了，干部工资待遇更规范了，人年均达3.5万元以上，干部待遇得到了提高，工作积极性也更强了。二是“一肩挑”后村干部办事效率更高了。村书记、主任实行“一肩挑”后，由于党务、村务都由同一个人做出决策，减少了中间的协商环节，负责人可以根据事情的轻重缓急来统筹安排，村级各项工作推进更顺畅了、工作效率更高了、工作效果更优了。三是推行“一肩挑”后村干部责任更实了。“一肩挑”后书记、主任由一人担任，对村内各项工作负第一责任，工作中没有了推诿对象，必须不折不扣完成各项工作，有利于实现各项工作既对上负责又能对下负责，村党支部书记责任更大了，工作的主动性更强了。

不足的方面：一是业务能力有待加强。个别新任的村干部特别是村党支部书记，在基层党建、村务开展等方面业务还不是很熟练，各项履职能力有待于进一步提升。如濠云村党支部书记，在村任职时间较短，对上级有关村级干部管理方面制度不熟悉，没有严格执行干部坐班制度，在市级暗访中，村部无人值守、铁将军把门，导致我镇被全市通报批评。二是眼界有待开阔。部分村干部对发展村集体经济认识不足，村级发展只顾眼前“一城一地”的得失，没有长远的发展眼光和规划，导致部分村村级集体经济发展缓慢，难以达到预期目标。如冻坵村支部书记，虽然做事踏实肯干、敬业负责，但在村集体经济发展这项工作上办法不多，思路不广，村级产业发展不尽如人意，村级集体经济发展后劲不足。三是民主落实不够。个别村干部在担任村党支部书记后对民主协商制度执行不够到位，有时存在固执己见现象，对其他干部提的意见建议置若罔闻，导致有些工作开展存在劳民伤财，群众反响较差。

“一肩挑”之后加强监督管理情况。

一是严格落实民主决策机制。积极推行“四议两公开”等村民自治制度，及时指导各村完善规范村监委会、村规民约、村民理事会、红白理事会等相关操作规程，明确“一肩挑”干部在决策议事过程中扮演的角色、应发挥的作用，切实保障群众的利益，严防“一言堂”现象发生。二是完善村务监督机制。按照村务监督委员会“三定”（即：定好位、定好责、定好人）要求，规范机构设置，明确由村纪律委员担任村务监督委员会主任，加强对村民会议、村民代表会议决议的执行情况和村委会依法履行职责情况的监督，提高村级民主自治和民主监督能力，规范基层权力运行，促进基层党风廉政建设。三是重视代表作用发挥。重视发挥村民代表、居民代表、人大代表、政协委员作用，发挥他们的监督作用，指导开展多种形式的代表入户、代表检查、代表会议、代表提案、代表议事等活动，让各村代表对各项工作提出意见和建议，充分发挥他们的有效监督作用，促进“一肩挑”干部依法行政。四是强化目标管理导向。紧紧围绕考核“指挥棒”，建立健全“一肩挑”村主职干部任期目标责任制和年度岗位目标管理责任制，每年组织一次支部书记述职述廉，并接受党员群众评议和质询使村干部的功过是非在村民面前得到肯定或否定，同时乡镇党委、政府在年底会对农村干部进行集中考评，重点考评“一肩挑”主职干部抓班子带队伍、发展壮大村级集体经济、兴办公益事业、信访维稳等情况。将评议和考评结果作为“一肩挑”主职干部是否继续任职的重要依据。

其他有关意见建议。

一是提高干部履职能力。不断加大对村干部的培训力度，创新培训方式，不断提升两委成员综合素质和履职能力。二重视后备干部培育。要加大从农村致富能手和高学历青年中发掘、培养后备干部力度，积极将农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立完善两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。三是完善工作报酬增长机制。参照乡镇机关实施因人而异的干部报酬增长、调解机制，让多劳者多得，完善政治激励机制，继续加大从优秀村主职干部中考录乡镇公务员和招录事业单位工作人员的力度，并探索将个别特别优秀村干部直接吸纳入乡镇事业编制队伍，促进村干部奋勇争先、干事创业。四是进一步规范村民自治相关制度，充分发挥好村务监督委员会、村民群众、党员、人大代表、政协委员监督作用，共同推进基层民主。（作者：江西省吉安县横江镇党委书记叶春茂）

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