多元共治 全民参与 共建和谐魅力双流

——成都市双流区综合行政执法局城市违建治理路径新探索

近年来，成都市双流区综合行政执法局全面践行“人民至上”理念，秉承“相信群众、依靠群众、服务群众”工作思路，全力打造“多元共治、全民参与”特色品牌，积极探索城市违建治理新路径，为双流打造人、城、境、业和谐相融的空港公园城市，为高质量建设中国航空经济之都蓄势赋能。

一、创新驱动优化城市治违机制

创新顶层设计，建立立体联动机制。为避免多头治理问题，成立以区长任组长的违法建设治理工作领导小组，统筹协调违建治理。通过《双流区违法建设治理工作细则》，全区24个区级部门、9个镇（街道）、118个村（社区）和600余个住宅小区实现有机串联，运用“四级联络机制”“巡查发现机制”“联动协作机制”“通知督查督办”“一案一卷”五大机制不断产生违建信息流，刺激不同“细胞”单位作出应对反应，实现“全区一盘棋，治理一张网”。

升级治理模式，构建三级治理体系。违建治理模式由“属地管理”升级为“行业管控+属地管理”，注重前期监管，强化责任倒查，全面把好源头关。实行“领导小组—属地政府+行业主管部门—村（社区）”三级治理，扎实开展“无违建三年攻坚行动”“利剑行动”，巡查全面、发现准确、报告及时、制止迅速、消除有力、查处规范、拆除坚决、奖惩严明，对违法建设行为形成强大震慑，达到“不敢违、不能违、不想违”的社会效果。2022年全区共拆除违法建设922宗、共计28.4万平方米，完成全年市级目标任务的142%。

优化治理程序，推进闭环管理制度。细分巡查主体，以村（社区）、功能区为单位，逐步实现网格化管理，实施全时段全方位监控；畅通投诉举报渠道，完善反馈机制，积极发挥人民群众监督作用；细化联动协作机制，明确住宅小区“内、外”治理路径，由“单打独斗”向“集团作战”转变，最大程度发挥好各层级、各单位职能力量；充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，党员干部月月自查，基层党组织一年一查，党员干部带头拒违、抗违。区治违办对拆违工作进行定期检查指导，压实各级责任，实现闭环管理。

二、真情为民提升群众满意度

坚持以人为本，营造和谐治违社会氛围。充分利用“企业咖啡时”“市民茶话吧”等多元共商机制，推动管理对象和管理者“同坐一张桌，沟通面对面”6次，沟通交流150余人次，将“硬性执法”转化为“主动服务”。用活用好“五项物业制度”，充分发挥好小区物业管理公司“前哨站”作用，盯紧交房、装修的“窗口期”，把“防违、控违、拆违”的重要性、必要性及内容、政策、措施向群众说清楚、讲明白、辩仔细，引导广大群众形成正确的思想认识和价值导向，减少矛盾激化，营造和谐治违的社会氛围，全年共抽查物业服务企业553家，联合区委社治委约谈制度落实不力的共39家。

构建联络网络，确保群众投诉件件有落实。构建“小区—村（社区）—镇（街道）—区级部门”四级联络网络，本着“群众利益无小事”的理念，从处理好每一件市民违建投诉做起，坚持接诉即办、快速处置，坚持不留死角、露头就打，做到事事有回复、件件有落实，2022年共接到投诉件242件，对比去年投诉率下降66%，确保市民投诉办结率100%，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，进一步提升群众满意度。

推行阳光拆违，减少违建家庭个人经济损失。秉持“严管就是厚爱”理念，实行“治违一把尺”，避免了“先拆吃亏、后拆吃糖”的不良现象；充分发挥小区物业“第一哨”职能，通过查验施工材料器械，建立施工台账等方式，杜绝了200余户业主拉违建材料进小区，切实把小区物业这道违法建设治理的“哨卡”作用把严把实。全年共消除新增违建139宗、1.96万平方米，尽可能减少违建户的经济损失，减少社会矛盾，将新增违法建设消除在萌芽状态。

三、全民参与共治共享美好家园

强化治违宣传，凝聚违建治理共识。由“单一宣传”向“政策先行”转变，耐心解读政策，积极开展治违宣传进社区、进小区、进园区活动，每年印制法规条例、宣传手册4万余份，发送宣传短信20万余条，出动执法车流动播放3000车次。稳抓销售、交房、装修契机，提升宣传效果，将违法建设防控工作提前介入到新建住宅小区销售、交房、装修等环节，把小区业主想违建制止在萌芽状态，切实建立高效低耗的新增违法建设防控屏障。通过新媒体平台，结合工作实际推出地域特色明显的群众喜闻乐见的“精品力作”30余个，积极开展“有感宣传”，确保城市违建治理宣传入脑入心，在全社会形成“违法建设人人喊打，合法权益共同维护”的舆论氛围。

发动群众参与，打造全民共治新格局。建立高效统一的信息沟通渠道，成立违法建设治理联络群9个，同时以社区为单位，邀请1至2名市民群众担任违建处置联络员，配合开展政策宣传、信息收集、监督检查等工作。探索将村（社区）两委干部、人民群众评价融入目标绩效考评，特别是针对违法建设示范社区、镇（街道）创建工作，引导基层发挥自治力量，让人民群众与有荣焉，主动从“旁观者”成为“主导者”。

发挥榜样力量，树立违建治理样本。按照“党建引领、综合施策，整治一片、亮丽一片”的思路，大力开展“违建治理示范”创建活动，通过打造商品房、安置房、新农村等违法建设治理样板间，结合线上交流、现场观摩、总结报告等学习形式，全区范围逐步推广优秀先进的工作经验，一级一级“点亮”小区——村（社区）——镇（街道）示范区域，共创建“违建治理示范”小区40个、村（社区）10个、镇（街道）2个，创建市级无违建示范小区29个。

（图/文:张文春、余龙欢）

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