莆田市自然资源局全面推进公共服务设施建设

  漂亮大气的学校、干净整洁的菜市场、方便舒适的党建+邻里社区服务中心、景色宜人的绶溪公园、南湖公园、凤凰山公园绿地……如今，越来越多的莆田市民感觉城市越来越宜居、生活越来越舒适。近年来，莆田

市自然资源局围绕完善城市公共服务设施，坚持问题导向和目标导向，认真履行职责，扎实做好规划管理和要素保障工作，促进基本公共服务均等化水平稳步提升，让市民有更多的获得感和幸福感。

加强规划引领完善政策规范

公共服务设施是城市功能和城市文化的重要载体，是服务市民的重要窗口，也是一座城市提高社会幸福指数、让市民更有获得感的关键所在。

根据莆田市自然资源局利用科提供配建养老服务设施数据显示，2019年-2021年期间，全市共完成139个新建小区规划许可，养老服务设施配建率约为90%，其中出让经营性住宅小区配建率为100%；全市共完成120个新建小区规划条件核实，原审批时要求配建养老服务用房的小区，规划条件核实阶段100%达标配建；全市共有老旧住宅小区改造项目117个，按标准配建养老服务设施的10个，改造建设养老服务设施面积3043平方米。全市养老服务设施主管部门或项目业主向各级自然资源部门提出用地需求共3宗，用地面积约39亩，实际供应养老服务设施用地4宗，用地面积约46.65亩。

据了解，莆田市自然资源局在组织编制控制性详细规划编制时，严格要求项目业主及规划编制单位按照相关专项规划和技术规范要求，强化落实养老服务设施用地位置、规模和相关控制指标，有序指导养老服务设施布局和开发建设。

建设城市，规划先行。近年来，莆田市自然资源局高度重视公共服务设施建设，积极配合主管部门推进城市养老、文体设施、医疗、中小学幼儿园等专项规划编制，结合这些专项规划，在控制性详细规划中合理配置空间资源，对中心城区公共服务设施进行统一布局优化。

据悉，莆田市自然资源局主动对接《莆田养老专项规划》《教育专项发展规划》在国土空间规划中予位落位。先后积极配合市教育局开展《莆田市教育用地布局专项规划（2019-2030年）》修编。同时，对新建小区有规划配建小区小学、幼儿园，在办理《建设工程规划许可证》前配建的小学或幼儿园位置、建设规模等总平面图方案，经项目所在的属地教育部门审核盖章确认。

“十三五”至2022年底，实际拟建设的67所学校中，完成竣工验收55所、完工初检4所、主体验收1所、封顶装修或主体完工且部分投用3所、在建3所和办理前期手续1所。

城市公厕既是展现一座城市人文关怀的基础设施，又是丰富城市文明的重要细节，合理设置公厕对城市形象的提升具有重要意义。在规划编制阶段，市自然资源局在组织编制片区规划时，严格按照《莆田市环境卫生专项规划》及现行规范要求对环卫设施（含公厕）逐宗进行上图落位，确保环卫设施（含公厕）可满足片区建设需求。  

在用地政策方面，市自然资源局出台了政策规范，在城镇基准地价更新工作中，下调了社会领域用地（含教育、养老、科研、文化设施、体育等用地）基准地价，下调幅度10-15％。

公共服务设施优先坚持全生命周期管理理念

“社区综合服务设施要求在建筑一层配建，确实无法在一层配建的，一层需设置不小于100平方米的服务大厅，并在建设工程规划许可证中注明配建公共服务设施须在项目首期办理竣工验收。”莆田市自然资源局审批科相关负责人表示。在建设工程设计方案审查时，对居住区配建公共服务设施严格把关，确保配建的公共服务设施集中布局，此举既便于服务市民，又便于集中管理。

据了解，市自然资源局坚持全生命周期管理理念，在办理新建居住小区用地规划时，从设计方案、土地出让方案合同约定、核发《建设工程规划许可证》、竣工验收等全生命周期管理，优先保障公共服务设施建设。

在土地出让拍卖公告方案阶段，明确出让合同约定条款，对于独立占地的公共服务设施用地与居住用地组合出让，要求公共服务设施与首期开发地块同步规划、同步建设、同步验收，建成后无偿移交给政府部门;对于单个居住地块，严格按照法律法规及相关政策要求配建各类公共服务设施，并在规划条件中明确规模、建设时序和移交政策。商住开发项目涉及社区邻里中心，公共服务中心、社区养老等控规层面有规划布点的，明确须按规划许可情况配套建设到位或按规定移交，否则一律不予核发建设工程竣工验收规划条件核实意见书。 

在核发建设工程规划许可证阶段，在下达地块出让条件、办理选址意见时，按上位控规要求明确应配置的规模，并在核发《建设工程规划许可证》前，为确保公共服务设施配套到位，市自然资源局主动邀请相关部门参加会商联审，严格把关项目方案，确保公共服务设施设计符合规范要求。涉及项目分期办证的，在《建设工程规划许可证》上明确配建的中小学、幼儿园等公共服务设施配套须在首期验收。

在竣工验收阶段，对未按要求开展公共服务设施建设的，不予办理竣工验收。同时，坚持在为办理商品房首次登记时同步办理配套公共服务设施的首次登记。

三年来，市自然资源局共批准公共服务设施规划许可总建筑面积高达200多万平方米。

开辟审批绿色通道打造便民生活圈

如今，无论居住在莆田城北楼盘凤达雅景，还是万辉国际城的居民们，早上接送小孩上小学，或是早晚去绶溪公园里健身，也只有步行15分钟左右路程。

据了解，为推动公共服务设施建设，莆田市自然资源局将社会公益事业类房建项目（如安置房、医疗、养老、教育、社会福利、文化体育、基础设施等）的规划条件（如协议出让基础设施、民生类等），社会公益事业类房建、市政工程（道路、管线）的《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，出具《规划条件核实意见书》等审批权限下放到各区（管委会）自然资源部门，以方便企业、群众办事。

同时，对项目报批进行全流程、多方位梳理，明晰工作路径与步骤。实行多部门并联推进，同步开展项目审查审批，极大减少了项目要素保障时限。比如，为中山中学（壶兰分校）项目减少审批时间约30天。

为保障公共服务设施同步规划建设，市自然资源局还创新审批模式，提高审批效率，实行告知承诺制，明确政府财政投资类的教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、环卫设施以及小型社会投资工业类项目（建筑面积不大于5000平方米，建筑高度不大于8米，功能单一、技术要求简单的建设项目），其建设工程规划许可证核发的审查实行告知承诺制，实施告知承诺制的工程建设项目在出具规划条件或建设项目用地预审与选址意见书中明确。实施告知承诺制后，项目审批提速90%以上。荔城区第三实验小学附属幼儿园综合楼及配套工程项目，申报时由建设单位和设计单位作出书面承诺，提交建设工程规划许可证申请申报材料，当天核发建设工程规划许可证。

市自然资源局审批科陈益杭表示，该局还出台了豁免办理《建设工程规划许可证》的政策文件，一是由相关政府部门主导实施的未涉及增加建筑面积的改造整治项目，包括市政道路白改黑、街巷整治、小区内部综合整治、屋顶整治（不含平改坡）、农贸市场、环卫设施（包含公厕、道班房、转运站、车场等）等改造提升项目，拆除重建的除外。二是在公益性公园及园林绿地中建设非经营性的亭、台、廊、榭、栈道、厕所，景观水池、雕塑和园林小品、大门、牌坊、门卫房、内部道路、景观小桥涵等以及夜景工程。

通过采取规划保障、严格审批、简政放权等方式，确保公共服务设施可落地实施，方便群众生活。

不久的将来，莆田市居住区将全力打造5—15分钟便民生活圈，让市民在合理的步行距离可达范围内，享有较为完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文体、绿地等基本配套公共服务设施，让城市更宜居，让生活更美好。（作者：张步雄)  

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