化出西畴好“枫景”：党建引领“四法”多元化解矛盾纠纷

近年来,西畴县深入贯彻“小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交”工作理念,积极构建开放发展时代的“动态稳定”格局,探索实践党建引领“四法”多元化解矛盾纠纷,为全面筑牢“矛盾不上交、千村不发案”的西畴经验和“西畴新现象”筑牢了根基,化出西畴好“枫景”。

党建+民间纠纷“四诊疗法”

“坐班门诊”即每天安排党员、干部职工坐班固定办公场所,以“线上+线下”的方式受理、调解矛盾纠纷。在“线上”,将县、乡两级“148”司法调解热线、治安调解中心、诉讼调解委员会,以及交通事故、安全生产、妇女儿童等8个行业调解委员会的电话向社会公布。同时,依托“接诉即办”等平台让群众线上“点单”。在“线下”,“坐诊医生”面对面接待群众,对矛盾纠纷“望闻问切”,进一步提高受理和调解矛盾纠纷的成功率。

“进村出诊”即先由全县3529名人民调解员采取“矛盾纠纷每月排查、重要时段集中排查、热点问题重点排查”的方式“把脉”,后由“党员+村干部+乡贤+五老人员”调解小分队每周深入田间地头“诊疗”,变被动为主动,每年通过人民调解渠道化解矛盾纠纷成功率达98%以上。

“集体会诊”即落实领导干部接访、约访、下访、回访“四防”机制,每季度由乡(镇)党委政府主要领导召开会议研究解决重大矛盾和问题,凡未经乡(镇)党委书记、乡镇长和主责部门“一把手”调解的矛盾纠纷一律不能上交县级处理,基层确实无法化解的再上报县委信访工作联席会议协调会诊。同时,将此“诊疗法”制度化,长期执行。近年来,通过集体会诊方式解决群体性事件苗头20起,处置成功率达100%。

“上门复诊”即对已化解的纠纷进行至少3个月的动态回访,结合党建引领“四必到”“五必访”解民忧活动,所有党员干部下沉一线网格,坚决做到有矛盾纠纷必到、有突发事件必到、有红白喜事必到、有不满情绪必到;长期外出返乡家庭必访、困难家庭必访、新分户家庭必访、留守家庭必访、特殊情况家庭必访,让基层党员干部“人人都是调解员”,将90%以上的矛盾纠纷化解在村内。

党建+诉讼纠纷“三调联动法”

以基层综治中心为咨询阵地。聚焦“党建引领、为民服务、基层治理”三大功能,9个乡(镇)、76个村(社区)全覆盖成立综治中心。依托综合治理中心,积极主动为涉及诉讼纠纷群众提供普法宣传、法律咨询、法律援助、心理咨询、信访接待等服务。

以部门联合调解为主旋律。充分发挥乡(镇)司法所、派出所、综合执法大队各部门、人员力量优势,推行“一村一法律顾问”机制,多管齐下,形成合力,共同分析、研判、调处,有针对性地解决“诉前”“诉后”相关问题,将各类矛盾处置引入法治化轨道,有效维护了基层社会的和谐稳定。

以“庭所联动”提升调解深度。组建法院“党建+两员一委”矛盾纠纷化解队伍,采取法律服务所常驻、行政机关轮驻、社会聘用等方式向法院派驻调解员,由法庭会同司法调解员、特邀调解员及村(居)委员会,充分发挥多元解纷力量,推动司法调解与行政调解、人民调解“三调联动”,50%的民事诉讼案件通过调解结案,做到了“案结、事了、人和”。

党建+家事纠纷“家里调法”

每户都有党员联系。按照“多网合一、一网通建、一网统管、一网共享”标准,将基层党建、民生服务、综治维稳等各类网格整合成“一张网”。目前,全县共有县级(一级)总网格1个,乡(镇)级(二级)网格9个,村级(三级)网格76个,片区(四级)网格330个,村小组(五级)网格1779个,十户联防(六级)网格6409个,配备各级专(兼)职网格长、网格管理员、网格员8750名并进行实体化运作,实现每个网格都有党员领衔,每户群众都有党员联系。

每件家庭纠纷都有人化解。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,营造党委总揽全局、协调各方的积极氛围,积极探索“党建+物业”“党建+网络”“党建+业委会”的路径方法,对家庭纠纷做到“网格日报告、部门周推送、乡镇月排查”,由社区干部、网格员、楼栋长等力量对家庭纠纷及时就地化解,努力把纠纷防范在源头,化解在基层,消除在萌芽。同时,设立法院家事审判团队、民政婚姻辅导室、妇联调解专家组等专抓婚姻家庭纠纷调解,基层干部包化解、包走访、包稳控,让专业的人做专业的事,婚姻家庭纠纷无一激化。

党建+涉众纠纷“调解跟着项目走法”

排查在项目前沿。坚持把党的领导贯穿工作全过程,统筹联动司法、公安、信访、纪检、人民调解、劳动保障、综治等部门,加强对劳动社保、集资融资、征地拆迁、环境污染等重点领域涉众型突出矛盾纠纷的排查,及时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患,有效掌控社会面重点领域突出矛盾纠纷动态,建立重点领域矛盾纠纷排查调处台账,做到项目推进与矛盾纠纷源头排查调处同部署、同落实。

调解在项目前沿。坚持“哪里有需求,调解力量就跟进到哪里”,围绕高速公路建设、矿区综合治理等重大项目建设,从有关部门和乡镇抽调精干力量组成矛调组,由党委、政法委或主责部门领导任组长,常年进驻项目建设一线开展工作,全程跟进化解矛盾纠纷。10年来,西畴县先后投资312.5亿元完成二级路、高速路、贸易加工区、矿山改制等30个重大项目,期间没有产生一起遗留问题,没有发生一起群体性事件。

党建引领“四法”多元化解矛盾纠纷的探索与实践,实现了“小事不出村,大事不出乡(镇),矛盾不激化,问题不上交”,走出了一条具有西畴特色的矛盾纠纷多元化解工作之路,进一步为“西畴新现象”的巩固拓展打下了坚实根基。

过去10年,西畴县矛盾纠纷化解成功36381起,化解成功率98.44%(其中81.20%化解在村内,15.31%化解在乡镇,3.49%化解在县内)。全县有1609个村寨连续10年无“民转刑”案件、无群体上访纠纷、无上交县级处理的纠纷。西畴县先后4次获云南省“先进平安县”光荣称号,先后14年被文山州委、州人民政府命名表彰为“先进平安县”。西畴县“矛盾不上交、千村不发案”治理经验成为边疆民族地区弘扬践行“枫桥经验”的成功典范。(作者：西畴县委组织部、县委政法委)

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