构建“大应急” 铸就“大安全”：广西百色市应急管理改革发展四周年巡礼

2019年3月12日，百色市应急管理局正式挂牌成立，全面以系统性思维防范化解重大风险，切实扛起守护人民生命财产安全的千钧重担，开启了砥砺前行的“守夜人”征程。

知易行难，行胜于言。四年来，百色市应急管理局围绕“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的工作思路，着眼全局、高位谋划、统筹推进，应急管理体系实现了重构再造，蹄疾步稳推进应急管理事业改革发展。

以应急管理信息化构建“大应急”体系

机构改革以来，百色市应急管理系统聚集主业，时刻枕戈待旦，冲锋在前，为人民群众生命财产安全保驾护航。全市生产安全事故起数和死亡人数连续4年下降，2021和2022年连续两年在自治区安委会对市级党委政府安全生产和消防工作考核中荣获优秀等次，成绩排名全区第一方阵，安全生产形势持续稳定向好。

广西百色市应急指挥中心智慧应急信息化建设百色市应急管理局供图

夯实基础，应急体系建设成效显著

自机构改革以来，百色市应急局深入改革完善应急管理体制机制，全市各级各部门紧紧围绕指挥体系、预案体系、防控体系、运行体系、力量体系、保障体系等“六大体系”开展“大应急”体系建设。

2020年6月3日，百色市突发事件应急管理委员会正式挂牌成立黄锋摄

组织体系全面理顺。2020年4月，成立广西首个由市委书记、市长共同担任主任的市级突发事件应急管理委员会，下设21个专项指挥部。目前，百色市11个县（市、区）配备了应急办专职副主任，135个乡镇（街道）全部成立应急委或应急管理工作领导小组，明确岗位职责。预案体系全面覆盖。截至2022年底，完成编制应急预案3.6万余个，构建起覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。应急救援力量全面加强。建成指挥处置、信息通报、军地联动等系列工作机制，组建百色市综合性森林消防应急救援支队，强化应急救援装备配备。把应急能力建设向基层深入推进，全市12个县（市、区）应急指挥中心已基本建设完成，5个县（区）的61个乡镇同步完成乡（镇）应急指挥中心建设，应急管理信息化持续走在全区前列。

训练中的百色市综合性森林消防应急救援支队百色市应急管理局供图

经过四年多的建设，百色市“大应急”体系建设成效突出，依托信息化平台功能助推安全生产、应急管理各项工作取得明显创新突破。

积极创新，安全生产形势稳定向好

百色市应急局压紧压实党政、行业和企业三方责任，全方位构建安全生产“3+3+3”工作机制，推动印发安全生产责任清单，有力推动“照单履职”；创新监管方式，充分依托应急指挥中心（平台）功能建设成果，创新构建信息化监管系统，实施安全生产“一企一策、分类监管”，依托信息化平台实行“四预警一调度”工作模式，进一步增强安全监管的智能化、精准化、差异化。建设成效在应急管理部简报刊登，获得自治区应急厅和市委、市人民政府主要领导充分肯定；强力开展整治，深入推进安全生产大排查大整治、安全生产集中整治和安全生产专项整治三年行动，聚焦重点领域深入推进安全生产集中攻坚，推动第三方机构参与隐患排查治理和宣传，有效遏制事故发生。2022年，百色市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降35%、29.7%、56.9%，未发生较大及以上事故，安全生产形势逐年稳定好转。

全新上线的安全生产“一企一策、分类监管”信息化系统平台黄锋摄

全力以赴，防灾减灾救灾工作有力有效

进一步提升基层防灾减灾救灾能力。2019年以来，百色市获评全国综合减灾示范社区8个、全区综合减灾示范社区53个，在全市1872个村（社区）设置灾害信息员和八桂应急先锋社区响应队，确保第一时间上报和处置灾情。急群众之所急、解群众之所困，积极开展受灾群众救灾救助，机构改革以来累计发放救灾资金1.42亿元，救助受灾困难群众42万人次。积极推进全区灾害综合民生保险试点工作并获自治区通报表扬，试点工作以来共赔付资金800多万元，人民群众满意度和安全感明显提升。

广西百色市凌云县“6.17”重大自然灾害事故救援凌云县应急管理局供图

进一步提升应急救援能力。组建以来，百色市应急管理系统干部职工始终坚持人民至上、生命至上，抗疫情、战洪水、化危机，有效应对一系列突发事件。2019年5月20日，右江区0776酒吧坍塌事故发生后，百色市应急局迅速调集力量奋力施救，成功救出受困群众69人，被评为2019年全国十大经典救援案例之一。快速有效开展乐业县“9•10”隧道塌方事故、德保县“8•4”地震灾害等事故（灾害）救援，当好党和人民的“守夜人”。

广西百色市乐业县“9.10”隧道塌方事故救援前线指挥部黄锋摄

埋头苦干谱新篇注重实效保安全

2023年，百色市应急管理系统将认真贯彻落实党的二十大精神、全国两会精神和全区应急管理工作暨党风廉政建设工作会议精神，有信心、有决心在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作中取得更多成绩，为全百色市经济社会安全平稳贡献出更多的应急力量。

广西百色市右江区百城街道城东社区“八桂应急先锋”社区响应队应急演练黄锋摄

一是坚持以“一企一策、分类监管”为有力抓手，全面提升安全生产治理能力。深入落实“3+3+3”工作机制，持续推进安全生产职责履行“清单化”，巩固深化持续推进“一企一策、分类监管”平台建设，积极推进监管执法精准化、差异化、高效化以及规范化，聚焦重点持续狠抓专项攻坚治理，选树标杆企业推动安全生产标准化建设，创新加强安全文化建设。

广西百色市开展矿山安全生产专项检查百色市应急管理局供图

二是坚持夯实基层应急管理基础，全面提升突发事件应急处置和保障能力。进一步细化完善应急指挥体系、坚持组织指导基层修编应急预案、进一步整合建强基层应急救援力量、加快推进应急救灾物资的规范化管理。

煤矿火灾事故应急救援演练田东县应急管理局供图

三是坚持以信息化建设为核心竞争力，全面推进应急管理体系和能力现代化发展。持续完善和拓展信息化平台安全监管功能、加强培训交流提升信息化平台应用能力、加快完善信息化建设的短板和不足。

森林消防物资储备凌云县应急管理局供图

四是坚持预防为主，全力以赴抓好防灾减灾救灾工作。多措并举做好防汛抗旱工作、坚持以防为主做好森林防灭火工作、坚持以人民为中心做好综合减灾救灾工作。（百色市应急管理局）

森林消防凌云县应急管理局供图

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