舞钢市坚持“四四一”工作法 扎实推进农村人居环境整治

“居住环境变化大，农村不比城里差。”站在村里整洁干净的街道上，看着手持手机到处拍照的人们，河南省舞钢市八台镇彦张村支部书记张耀甫自豪地说。

近年来，舞钢市认真贯彻落实省、市工作部署，以“开展六清、治理六乱”为重要抓手，扎实推进人居环境整治，取得了良好成效。连续5次进入全省农村人居环境整治前20强，荣获“全国村庄清洁行动先进县”、“全省农村人居环境集中整治行动先进单位”等荣誉称号，入选“2022年国家乡村振兴示范县”创建名单，平顶山市农村人居环境整治现场会也在舞钢成功召开。

提起农村人居环境整治，舞钢市市长朱志骞说：“工作中我们主要做到“四全、两贯穿、一保障。”

突出“四全”，汇聚强大合力

一是全域整治。把城市和乡村环境整治一体推进，突出清理死角盲区，由清脏向治乱拓展，以治纠乱象，以治树形象，集中解决城乡道路、河流、村（社区）“脏乱差、污堵破”等问题，补齐城乡环境治理不平衡短板。同时，坚持示范村和一般村一同整治，所有自然村全面推进，加速实现从“一处美”到“一片美”再到“全域美”的蝶变。目前，全市181个行政村中，已创成省级农村人居环境示范村9个、市级41个、县级79个。

二是全民参与。县乡村三级齐动员，村组干部带头组织群众开展整治，市直部门入乡包村、党员干部网格包片、村民房前屋后“三包”定责、志愿者入村帮扶引导、社会力量和外出人员捐资捐物，累计出动党群力量18万人次，掀起了一场全民全域环境整治的“风暴”。

三是全力攻坚。坚持问题导向，围绕宅基地、户容户貌、路域环境、河道环境等重点，开展专项攻坚行动，实现问题快速清零。截止目前，累计清理坑塘3975处、整修路肩、边坡、边沟1100余公里，路面裂缝灌缝3.8万平方，清运垃圾25万吨；拆除违建1636处、空心宅院1863处，绿化美化小游园627个，规范小菜园3.5万处。

四是全面提升。学习借鉴“浙江模式”，围绕乡村规划、风貌管控、基础设施建设、公共服务提升等方面，优化村庄生产生活生态空间，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。三条国省干线全线通车，300公里“四好农村路”扎实推进，530公里农村排前路全面完工，群众出行条件全面改善；完成3个美丽小镇建设，建成污水处理场站36个，引进建业物业作为乡村保洁公司，乡村环境整体改观；升级改造2处水厂，完成8个偏远山区单村打井工程，彻底解决偏远山区历史存在的季节性“吃水难”问题；新建改扩建公办幼儿园、中小学24所；升级改造乡镇卫生院10所，新建农村标准化卫生室110所；“1+6+8+29+56”的县乡村三级养老服务体系全部完工；农村天然气管网实现全覆盖，人民群众幸福指数持续攀升。

坚持“两贯穿”，激发内生动力

一是将党建引领贯穿始终。结合“能力作风建设年”和“五星”支部、“三零”创建等活动，把人居环境整治作为全市党员干部提能力、锻作风的主战场，推动党员干部、包村干部、村“两委”负责人等持续提能力、改作风，形成一级带着一级干，层层抓落实的良好局面。

二是将奖惩激励贯穿始终。强化正向激励和舆论引导，充分发挥“选树典型强示范、奖惩激励重推动”工作机制的作用，定期明察暗访摸底、集中观摩总结、考评兑现奖惩。目前，已集中观摩6次，奖励资金600万元。

强化“一保障”，释放机制活力

在抓好清理整治的同时，积极探索建立一整套常态长效工作机制，为持续改善人居环境奠定坚实制度基础。

一是建立规划管控机制。坚持规划引领，遵循乡村发展规律，科学编制乡镇国土空间规划和村庄实用性规划，乡镇全部成立规划委员会，出台《乡镇规划建设管理导则》《乡镇规划委员会议事规则》，明确乡（村）各类设施审批、建设、监管流程，严禁乱占耕地行为，确保各项建设依规有序开展。统筹传统村落保护、农房风貌提升、农村垃圾处理、交通路网布局、绿化亮化实施等工作，结合村民安居需求，注重地域特点，尊重文化禀赋，体现风土人情，编制村民自建住房设计图册，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，按照时间表和路线图把规划转化为建设行动。

二是建立包保责任机制。建立包乡领导、包片干部、包村干部、村组干部“四位一体”网格化管理工作机制，逐级签订责任书，层层压实责任，做到整治任务、责任、人员、进度、时限“五落实”，县级领导常态化暗访，确保整治成果长效长治。

三是建立精细管理机制。科学建立村庄保洁、路长制、红黑榜制度等，发挥村规民约和农村“五老”监督作用，完善细化环境卫生整治标准、清扫保洁作业规范等细则，落实农户门前“三包”责任，实现农村人居环境精细化管理。

四是建立资金保障机制。优化财政支出结构，更多资金向农村人居环境整治倾斜。谋划实施乡村供水、污水治理、教育、医疗、养老等民生项目，采取光荣榜、道路桥梁命名、刻碑等方法，吸引民营企业、先富群体、能人乡贤等社会力量将资金投入农村人居环境整治中来。

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