县区首席法律咨询专家履职路径探究

法学会是党领导的人民团体,是政法战线的重要组成部分,在法律咨询服务方面具有独特的优势。济宁市兖州区牢牢把握法学会的政治属性,始终坚持党对法学会工作的全面领导,认真落实中国法学会、省市法学会关于推进实施首席法律咨询专家制度的部署要求,建设高水平的专家智库,积极参与重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处等,本文旨在研究首席法律咨询专家履职尽责的新路径、新方法。

一、凡益之道,与时偕行,服务于中心工作

(一)维护中心工作的法律意见书

县区法学会的工作应围绕党委政府的中心工作和党委政法委的中心工作展开,应充分发挥首席法律咨询专家的作用推进中心工作。首席法律咨询专家应进一步加强对中心工作的法律把关,为重大公共事项决策、重大公共风险防控、重大矛盾纠纷的调处等工作提供更有价值、更能维护好社会稳定的法律意见。

首席法律咨询专家参与社会治理,通过对重大问题进行系统调查、科学分析、充分论证后,为重大决策的社会稳定风险评估提供可行性建议,并推动政府决策的进程,这与企业的法律顾问履行法务审核、风险防控工作较为类似,但是社会稳定风险评估的主体多为党政机关,评估内容主要是论证决策对群众利益的影响程度,这就要求首席法律咨询专家不能完全按照企业盈利的出发点进行参与决策,其建议应当重点考虑重大决策对群众利益的影响,应当从社会稳定的大局予以把握法律意见书的可行性。

专家论证、合法性审查是健全依法决策机制的重要一环,也是重大行政决策的法定程序之一。根据《全面推进依法治国若干重大问题的决定》,行政机关内部重大决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。首席法律咨询专家应当在合法性审查、风险评估等工作中发挥带头引领作用,应按照区委政法委、区法学会的要求,团结带领法律顾问团、法律服务团及相关法学会会员等,深入研究能够推进中心工作的具体措施,通过实践经验的积累,提升团队的政治意识和大局意识,形成更多能够推进中心工作的法律意见书。在实践中,首席法律咨询专家应当以党政机关的“参谋助手”为身份定位,积极地依法献言献策,应以维护社会稳定、保障群众利益、推进平安建设为立场,高质量地服务好中心工作。

(二)新法律法规的专业性培训

新修订的法律法规需要经过一定时间的学习和应用才能更好地理解其丰富的内涵,首席法律咨询专家应当按照区法学会的部署和要求,及时地对政法干部进行业务培训,例如,重大矛盾纠纷的调处、信访积案的化解等工作,首先应当熟练掌握案件处理的具体流程,根据《信访工作条例》规定,对信访人提出的申诉求决类事项应当根据不同案情进行依法办理:对于依法应当走公检法的办案程序的,引导信访人按法律法规规定的程序处理;对于应当通过仲裁解决的,对于可以通过党员申诉、申请复审等解决的,对于可以通过行政复议、行政许可、行政处罚等行政程序解决的,分别予以导入相应程序处理。

因此,首席法律咨询专家应当根据实际的需要,积极参与法治培训工作,强化政法干部对《刑事诉讼法》及其司法解释的学习,促使政法干部能熟练掌握公检法司等政法机关的受案范围;强化对《仲裁法》规定的仲裁事项的学习,促使政法干部能够熟练区分仲裁事项与诉讼程序;强化对《行政复议法》中行政复议管辖权的规定学习,梳理清楚行政复议的受理范围和不同情况下的受理机关等,促使政法干部真正能够学法懂法用法,能够科学地分流处理具体案件。

二、治国有常,而利民为本,在实践中繁荣法学研究

一个法律问题往往需要多个部门法进行解释,需要长期的实践经验予以支持说明,熟悉一定领域的法律咨询专家并不能通晓所有法律问题,因此对于首席法律咨询专家的使用上,应根据不同的专业领域向当事人分别予以推荐。从重视实务工作的角度考虑,济宁市兖州区法学会从358名法学会会员和专业人才中,经过报名、推荐、审核等多个环节,挑选出了一批政治觉悟高、专业性强、实务经验丰富的首席法律咨询专家,又按照业务的不同分为政法、民生、综合等多个专家库,旨在能够帮助当事人精准地对接法律咨询人员。

依法优化营商环境是区法学会的重点工作之一,现实中,部分小微企业并没有常年进驻的法律顾问,其内部经营上的法律风险和对外的法务风险往往只能靠临时咨询解决,且找到的咨询人员不一定非常专业,有时甚至出现多个意见加大小微企业决策难度的问题。鉴于上述情况,区委政法委、区法学会可根据企业或个人的需要,按种类划分出不同的诉求事项,从法官、检察官、警官、律师和其他综合性专业人员中选取合适人员,采取“订单”的形式,把企业或个人迫切需要咨询的法律问题形成“法律订单”,由法律咨询专家商议形成法律意见书,精准地为企业发展提供专业性的咨询建议。对于当事人咨询次数较多、比较复杂或新型案例,法律咨询专家应对当事人进行回访,区法学会应根据具体情况,对履职尽责、当事人满意的法律咨询专家予以评优,对不熟悉某些领域、当事人不满意的部分咨询人员,应及时地对当事人予以补充解释或更换相应服务人员。

繁荣法学研究是法学会的重要职业,济宁市兖州区法学会在中共济宁市委政法委、济宁市司法局、济宁市法学会主办的“优化法治营商环境、服务经济社会高质量发展”主题征文活动中获优秀组织奖,法学会会员所投稿文章获得各项奖项,并形成了一批具有实践意义的研究成果。首席法律咨询专家通晓一定领域的各项专业知识,在高度重视智库作用的今天,完全有能力总结个案处理的经验,形成指导相关领域工作的研究成果,因此首席法律咨询专家履职尽责的另一项使命和任务就是要总结自己的法学观点和实务办案经验形成一批能够指导实践的法学研究成果。

三、礼之用,和为贵,坚持走党的群众路线,礼法并用

基层是首席法律咨询专家施展才华的广阔舞台,以常见的物业纠纷、相邻关系纠纷为例,社会治理中心常接到市民投诉物业公司不能及时处理家中的下水道堵塞问题,此类问题需要住建、自来水、物业、施工等各方面专业知识的支撑,需要像首席法律咨询专家类的高水平法律人才对楼上住户责任、当事人自身责任、物业责任、施工方责任等进行按比例依法进行预先划定。从源头上避免此类矛盾的不断升级激化,帮助当事人预先评估责任的承担范围和损害赔偿的数额范围是非常重要的。首席法律咨询专家的处理建议和法律解释如果清楚可行,能够从矛盾纠纷出现的前端降低当事人的怒火并给予当事人心理上的安慰,能够促使当事人思路清晰且“踏实放心”地遇事找法、解决问题靠法。

在此类纠纷处理中,首席法律咨询专家可以运用本区“和为贵”调解平台参与纠纷的诉前调解工作,首席法律咨询专家可以“调解员”的身份向各方当事人解释《民法典》中关于排水管道这种共用设施的规定和连带责任赔偿的相关规定等,对于当事人受损财物的赔偿问题,告知相关住户应对排水管道享有共有和共同管理的权利,在疏于管理的物业公司、不合理施工的开发公司应承担相应责任的前提下,告知同一栋楼的上层住户在没有尽到维护义务的情况下,即使不能证明堵塞物是哪一上层住户所投,如不能证明自身排水行为对堵塞无因果关系,应对乱投乱灌行为承担相应连带赔偿责任;同时应告知当事人如果未采取相应措施防止损失的扩大,也应承担的部分承担责任等。在此类纠纷的解决中,相关调解人员、法律咨询人员在向各方说明《民法典》、《民事诉讼法》等相关规定的过程中,可同时向各方发放相关案例分析、法院判决此类问题的材料,播放审理此类纠纷的视频节目等,并对比说明法院判决此类问题的一致性观点,使难以理解的法律规定,以清晰直白且通俗易懂的形式向各方进行说明,以期起到有法可依、有法必依、懂法用法的良好社会效果。

四、志合者,不以山海为远,运用校友智库高质量服务

与大城市相比,县区的高校资源、研究院所相对较少,弥补这种短缺,一是要及时向市法学会请示协助,运用好市法学会的上述资源,二是要充分发挥首席法律咨询专家、法学会会员等群体的校友资源,及时通过毕业院校、通过校友资源,运用智慧政法平台实时连线,完成需要研究机构参与的事项。同时,法律问题本身也需要发挥校友资源,首席法律咨询专家在接待完当事人后,会发生当事人因工作、学习等原因长期去外省市的情况,这种情况一定程度上需要借助校友资源以更好地履职尽责。一个案件往往会产生原告、被告不在同一居住地的情况,比如民间借贷问题,原告和被告有时会不在同一市区,有的案件由于原告常年在外地工作,在被告居住地又发生数次合同纠纷,就直接造成了原告起诉被告时一些法律咨询的不便,这时法律咨询专家、法学会会员等就可以通过校友资源联系异地相关专家协助原告起诉等。再如一些刑事案件,如网络诈骗、盗窃抢劫等案件,部分犯罪嫌疑人常流串作案,长期居所不定,犯罪发生地多而复杂,被害人遍布各地,此种涉众案件,多位被害人会找多位法律咨询专家帮助其报案,这就需要法律咨询专家相互配合严格按照《刑事诉讼法》及相关司法解释的要求帮助当事人收集证据,发现新线索,并通过校友资源广泛联系外地办案机关,及时为被害人提供管辖权方面的建议,并及时告知当事人提供缉捕犯罪嫌疑人的进程等。

总之,“一勤天下无难事”,作为新时代的兖州政法人,我们深知法律规定之浩瀚,我们将在汪洋恣肆的法学海洋中汲取营养,并以此不断地塑造自己,用聚精会神的执着、用全身心的力量迎接每天宝贵的曙光,相信在量变与质变的转化中,兖州区法学会工作一定能够善学以成,相信在党的群众路线的指引下,兖州区法学会工作一定能够从一个工作的成功中走向另一个工作的成功!(作者：济宁市兖州区法学会 颜宁)

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