潍坊市峡山区创新“1+N”综合行政执法新模式推动行政执法改革效能实现大提升

潍坊市峡山区积极探索“1+N”综合行政执法模式，全方位推进行政执法变革创新，系统性重塑行政执法体制机制，行政执法效能明显提升，逐步形成权责统一、运行高效的综合行政执法新格局。

一、压实主体责任，重构行政执法职责体系

以“整体政府”理念统筹推进行政执法改革，构建“横向到边、纵向到底、职责清晰”的全覆盖式立体化行政监管执法体系。

一是理顺执法机制。区管委会作为唯一综合行政执法主体，将劳动保障、市场监管、环境保护管理、住房和建设管理等23个领域全部纳入综合行政执法范围，由各职能部门联合成立16支执法队伍，构建形成“1个执法主体+多个行业执法队伍”的“1+N”综合行政执法模式。按照“谁主管、谁执法、谁负责”原则，重新界定各职能部门本行业领域内的行政执法职责，全面厘清源头审批、事中事后监管和末端执法边界。

二是推动重心下移。梳理完善区街两级“属地管理”责任清单，按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，向街道下放（委托）行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等权力137项，进一步扩大街道在产业发展、城镇规划管理、安全生产、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。各街道分别设立综合行政执法办公室，负责统筹协调辖区内的综合行政执法工作，以区管委会名义履行明确赋予或授权的行政执法职责。

三是推行“一张清单”。加强对行政执法事项的源头治理，按照“执法目录总清单+行业执法清单+街道执法清单”的框架，全面梳理执法事项，厘清部门职责边界，构建权力与责任相匹配的执法清单体系，加快实现“一张清单”管执法。按照职责分工刻制16枚区管委会行政执法专用章分发至各执法单位，拟定《潍坊峡山生态经济开发区管理委员会行政执法专用章使用及管理规定（试行）》，明确执法责任，强化监督管理，倒逼行政执法的质量与效能大幅提升。

二、融合网格力量，优化行政执法运行机制

以推进全要素网格化治理为抓手，创新基层治理手段和载体，实现综合行政执法全域覆盖。

一是纵向推动触角延伸。探索“执法进网格”模式，将执法力量融入到全区292个基础网格中，推动执法力量进一步下沉，破解基层执法“最后一公里”难题。针对易发现、易甄别、易处置的基层常见违法事项，688名专职网格员通过社会治理APP，采取前端违法线索感知上报、普法宣传劝导、非现场执法旁证等手段，及时化解处置轻微违法行为，真正推动基层执法网格化、扁平化。

二是横向强化协同联动。在原行政执法体制基础上，设立综合行政执法指挥中心，建立职能部门之间协作配合机制，实现跨部门跨层级跨区域联动响应，推动综合行政执法运行更加顺畅、协同更加到位、执法更加规范。同时，以执法监管“一件事”为切口，全面推行“综合查一次”，综合运用“双随机、一公开”等方法，实现“进一次门、查多项事”，有效减少多头监管、重复检查和执法扰企扰民现象。

三是全流程监督实现闭环管理。做好“事前防”，法治、公安部门与各职能部门定期沟通处置堵点、难点问题，统一配备执法设备，统一执法事项、法律文书，严格执行执法公示、全程记录、重大执法事项法制审核制度，实现执法事项、执法行为、办案流程、结果处置“四规范”。做实“事中督”，建立群众反馈、监督督导制度，所有办结事项，及时向社会公示。做到“事后究”，将全流程执法行为数据纳入检查范围，开展案卷评查，分析案件办理中出现的问题线索，通过下发监督建议书、整改建议书等方式，督促及时整改。

三、聚焦效能提升，打好“加减乘除法”组合拳

以全面提升行政执法质量和效能为导向，巧用“加减乘除法”组合拳，全力推进行政执法规范化建设。

一是执法能力做“加法”。截至目前，举办“法治大讲堂”4期，培训人员760余人次，全面提升执法人员法治素养和执法能力。全区持有行政执法证人员441人，占在职在编人员的76.7%，持证率较2021年增加50.3%，执法人员和执法辅助人员分别较2021年增加68.4%和100%，执法人员实现100%持证上岗。

二是执法模式做“减法”。推行“免罚”“轻罚”机制，对“首次不罚”“首次轻罚”事项清单进行动态调整，将“不罚”“轻罚”拓展到更多领域，调整后不予行政处罚120项，依法不予行政处罚181项，依法减轻行政处罚10项，不予实施行政强制事项清单33项。自清单公布以来，累计适用“不罚”“轻罚”各类案件112件，涉案金额115万元，执法更有温度。

三是执法效果做“乘法”。健全完善考核通报机制，依法严厉打击各类违法活动，维护社会秩序和市场经济秩序。2022年以来，办理行政案件328起，处结256起，罚没款862.7万元，比2021年同期增加477.4万元，增长123.9%，有力打击了各类违法行为，净化了社会环境。

四是执法监督做“除法”。推行包容审慎监管，针对执法随意、执法扰企等问题，建立执法检查备案机制。开展问题专项监督，重点整治趋利性执法等突出问题，全力营造良好法治营商环境。2022年以来，发生行政复议案件7件，较2021年下降82%，行政执法更加规范、公正、文明。（作者：张正亮 李文钦）

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