江西万安：窑头镇推行综合执法“三化”建设探索乡镇综合执法新路径

江西省万安县窑头镇，地处该县北部，总人口约3.2万人，历来是该县的人口大镇。维护好基层社会稳定，提升基层治理水平，一直是该镇的重点工作。自2020年乡镇综合执法推行以来，窑头镇按照省市县有关部署要求，聚焦乡镇执法“赋权不足、资源不够、力量分散”等突出问题，积极探索、创新举措，推行综合执法“三化”建设，探索乡镇综合行政执法新路径，有效提升基层管理治理水平。

健全执法队伍，人员固定化

窑头镇在2020年事业单位改革后，成立了副科级事业单位综合执法队，配备编制12人，在人员选配上，首先从事国土规划、林业、水利等专业骨干纳入乡镇综合执法队。目前，该镇执法队队员林业和水利专业技术人员2人、国土规划专业技术人员2人、综治司法岗位人员1人，确保执法岗位有专业的人来干。在窑头镇综合执法队成立之初，转隶到执法队的人员大部分承担了乡镇相关业务工作和中心工作，还需要驻村，导致执法队员分散管理，无法集中统一调配管理，很难有效开展综合执法。为了保证乡镇执法有效运行，该镇从2021年开始，执法队队员不再承担综合执法以外的中心工作，不安排驻村，设立执法队集中办公场所，建立执法队管理制度，要求工作日上班时间内，统一着综合执法制服上班。将执法队按照该镇区域分成2个中队分片区负责日常巡查执法，让每位队员能够专心从事综合执法工作。

发挥队伍效能，管理规范化

窑头镇综合执法队在2022年1月配齐了所有执法队员，并陆续制定了《窑头镇综合执法队管理规定》《窑头镇综合执法队队训》《窑头镇综合执法队工作纪律》等规定。建立执法队每日列队出操，队列例会，巡查日志，执法队出勤考核、法律文书管理等制度。为加强执法队的纪律服从性，按照《窑头镇综合执法队工作纪律》要求，对工作纪律实行奖惩制度，规范队员日常工作行为，杜绝“怕、慢、假、庸、散”等现象。如：制定执法队五项禁令、队伍纪律、赋牌管理等。真正把队伍拉起、规矩立起来、纪律管起来，整个执法队纪律作风逐步规范。执法队在规范执法、严格执法的同时，也注重“人性执法，执法人性”的文明执法。该镇结合“干部夜读”活动加强对执法队员的理论修养教育，定期开展集中理论学习教育，用执法中负面案例教育队员文明执法。另一方面把文明执法要求纳入队伍工作纪律、实施奖惩措施，约束队员行为。今年，该镇开展“文明执法比拼形象”活动，对每名队员的执法程序、执法形象、工作纪律进行比拼晾晒，通过案卷审核、工作业绩、群众问卷评价等形式，对每名执法队员进行综合评价。在去年该镇群众满意度测评中对执法队满意度达到90.5%。

提升业务能力，执法综合化

江西省人民政府在2020年正式赋权乡镇承接108项行政事项，其中行政执法事项涉及20个部门，78项行政处罚，业务广、种类多。如何接得住，管得好，成为乡镇综合执法的最大难题。

窑头镇综合执法队员虽然有从事过国土规划、林业、水利等业务的干部。但是专业相对单一，无法适应新形势下综合执法的业务要求。综合执法队不仅要完成日常巡查和案件办理，还需要承担圩镇管理、人居环境整治日常巡查整改、野外用火巡查、农村自建房监管查处、水质水域环保等巡查和征地拆迁、应急处置等工作。提升每位队员综合业务能力，尤其重要。该镇结合全县“项目大比拼工作大提升要求”活动要求，开展“业务技能大比拼”，围绕每名队员都能掌握综合性办案业务目标，对每位队员定任务、定时限，定期晾晒。同时，每周开展一次办案业务学习；每月开展一次队列集中训练；每季度开展一次集中评比；全年对所有队员的出勤率、办案业务、工作业绩等进行星级评定给予奖励。目前，执法队90%的队员取得综合执法证，可熟练办理12个常规执法部门赋权的行政案件。今年1-5月，已办理案件19起，累计处罚金额22.46万元。

建队伍，提业务、严管理，窑头镇在探索综合执法“三化”建设，形成了可复制、可推广的乡镇综合执法经验，为全面推进乡镇综合执法闯出了窑头新路径。（作者：谢星星）

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