山西晋城城区公安用“四三制”推动矛盾纠纷排查化解向“深耕善治”转型发展

近年来，山西省晋城市城区公安分局深入践行“枫桥经验”，将影响社会和谐稳定的矛盾纠纷化解作为重要抓手，提高站位，细致排查，源头化解，健全机制，实现了矛盾纠纷排查化解与“枫桥经验”的深度融合。2022年以来，共调处各类矛盾纠纷3100余起，调处率达97.5%，未发生因排查调处不力引发的群体性事件，社会大局持续稳定，群众安全感和满意度稳步提升。

三个坚持 塑新时代矛盾调解理念

坚持预防为主，全力防范不稳定苗头。全警践行“主防”理念，做实“预防”警务，尤其是派出所民警，秉持“排查纠纷锲而不舍，化解矛盾久久为功”社区警务工作理念，最大限度地排查发现、消除减少各种不和谐、不稳定、不安全因素，不断增强人民群众安全感和满意度，努力做到“问题得到解决、人民群众满意”。

坚持调解优先，抓小抓早化解矛盾纠纷。针对主城区人口密集、流动人口聚集、群租房较多、纠纷类警情占比重的治安实际，各派出所不断强化对警情的敏感度捕捉，把调解作为化解社会矛盾的第一选择，抓早、抓小、抓苗头。2023年4月，北街派出所接报警称泽州北路一项目工地工人与项目负责人存在劳资纠纷，所领导和社区民警高度重视，始终保持避免矛盾升级，第一时间出警，第一时间介入，第一时间化解，后工人代表送来“社区警网齐发力，矛盾化解暖民心”的锦旗。

坚持责任担当，全面维护辖区社会大局稳定。始终树牢维护社会稳定大局的“一盘棋”思想，强化大局意识和担当意识，对日常接处警、执法执勤过程中发现的不属于公安职责但影响社会稳定的矛盾纠纷积极主动介入，解决群众合理诉求，保障群众合法权益，依法严打聚众闹事、扰乱正常社会秩序的违法行为，全力维护社会稳定。

三个强化 降矛盾纠纷存量和增量

强化警情梳理。以分局“五化大巡防”为引领，依托110接处警平台，派出所综合指挥室一方面对每日接报的纠纷类警情进行梳理分析，对梳理出的警情分级分类、登记汇总，建立日、周、月警情分析研判工作机制；一方面开展矛盾纠纷重复警情治理，全面梳理同人、同号、同址警情，研判深层次风险隐患，今年以来，共梳理50起重复类警情，全部分流各派出所，按照一般警情半月回访一次、疑难复杂警情随时回访的工作机制，社区民警主动出击加强回访，跟踪督办化解矛盾，疑难复杂的由派出所“一把手”包案，推动源头治理化解。目前已化解25起。

强化走访宣传。进一步树立“调防结合、防范为先”的工作理念，派出所将“百警进万家”大走访活动与防盗、防骗、防毒、防矛盾纠纷、防治安灾害事故的“五防”宣传进社区行动结合起来，组织社区民警、辅警深入辖区全面摸排征地拆迁、房屋交付、企业欠薪、情感婚姻、债务纠纷等各类社情民意和矛盾苗头，同时通过以案说法增强群众遵纪守法意识，引导群众信法、守法并通过合法途径表达诉求，从源头上防止矛盾纠纷的激化升级。今年以来，共开展法律宣传30余场次，发放宣传单2万余份，摸排化解矛盾纠纷920起。

强化重点摸排。本着“提前介入、迅速处置”的原则，加强对辖区特定对象的帮教工作，及时发现苗头性问题，做到早发现、早介入、早化解。针对可能激化矛盾的因素，及时会同区直各单位、街道等相关职能部门做好人员的教育、帮扶及矛盾纠纷化解工作，最大限度将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

三项建设 提矛盾纠纷调处化解率

针对矛盾纠纷发生后当事人容易出现激动、暴躁、愤怒情绪等特点，注重营造富有特色的文化氛围，便于安抚矛盾双方的情绪、消除怨气，从而提高矛盾纠纷的化解率。

营造舒心氛围。各派出所对调解场所硬件设施全面优化升级，建成高标准调解办公室，统一标牌、标识、制度等，全部上墙，面貌焕然一新。调解场所以“和”字文化理念作为建设基调，通过一系列和谐文化警句、温馨提示语、书法作品等意境图案，营造“法为上、和为贵、调为先、让为贤”的调解文化氛围，目前，西街派出所的泰森调解室、泽州路派出所的康乐调解室、北街派出所的泽灏调解室已成为调解品牌。

丰富调解队伍。通过“请进来”、“走出去”等形式积极引入司法助理员、专业律师、心理咨询师等专门力量参加的社区警务团队，做实矛盾纠纷多元化解、心理危机干预服务等工作。西街派出所依托心理疏导室、减压训练室，设立了由二级心理咨询师资质的现任副所长主导的“心理服务站”，将心理学知识运用于纠纷调解中，效果斐然；南街派出所推行公安司法合署办公，建立“律师进所”调解模式，既能充分发挥律师专业水准，会同司法所的专职调解员进行民事调解，为有需要的群众提供心理疏导、法律咨询和危机干预等服务，又能对疑难纠纷进行“权威解答”和“坐堂问诊”。截止目前，驻所调解员、律师接待当事人157人次，解答咨询300余次，调解案件60起，调解成功率达95%；白水街派出所成立了由12名行政调解员、15名人民调解员和7名司法调解员组成的工作小组，不断完善“三调联动”“三长会商”工作机制，2022年共调解矛盾纠纷734起，化解率、回访满意率达两个100%；泽州路派出所组建的平安大调解团定期或不定期深入各社区巡回宣讲，以案说法；返聘群众工作能力强的退休社区民警“老陈”从事调解工作，高效定纷止争，群众心服气顺，广受好评。北街派出所泽灏警务室警网融合同步运行，建立“1+4+N”“警格+网格”团队，即1名社区民警周二全天“坐诊”，4名流动人口信息员常年驻警务室服务群众，N名社区干部、网格员、物业等社会力量参与，实现纠纷联调、问题联治、工作联动、平安联创，事半功倍。

规范调解执法。树立调解也是执法理念，从细节入手，规范流程，确保客观公正地对待每一起纠纷、每一位当事人。一方面从接处警入手抓规范。针对纠纷类警情占全部警情39.7%的现状，分局编制《接处警工作常用法律法规汇编》《常见疑难警情处置指引》手册，依托警务通随时查询，确保接处警民警有章可循、有据可依，提升了现场调处能力和水平。今年以来，通过接处警，共调解矛盾纠纷250余起。另一方面从业务学习中抓规范。结合当前基层民警在矛盾纠纷调处过程中存在的突出问题，分局多次组织开展业务培训，坚持问题导向，以问题谋对策，在专业法律知识上下功夫，在人际“心理”课程上下功夫，提升民警语言表达能力与技巧，借用“巧力”，增强矛盾纠纷化解成功率。2022年以来，分局先后开展调解业务培训6次，真正让社区民警学会做调解纠纷的行家里手。

三措并举 减矛盾纠纷转化和升级

及时化解，妥善处置。按照“预警在先、及时处理、就地化解”原则，对于简单纠纷，在事实清楚、证据确凿的基础上，及时调解；对于复杂纠纷，认真受理、深入调查、依法处置。重大疑难纠纷，局领导牵头，成立工作专班，制定专门方案，集中力量资源，全面开展化解，力争掌控事态发展，严防矛盾激化升级。对不属于公安管辖的，做好当事人疏导抚慰，对接镇办、法院、司法介入，配合做好调查取证和材料移交等工作，最大限度将矛盾纠纷化解在基层。2023年1月，白水街派出所辖区某商场工人因意外身亡引发家属上访维权，该所积极会同钟家庄办事处、黄城社区经过近半年的不懈努力，最终成功化解。

联调联动，多元化解。建立矛盾调处综合运转体系，联合信访、司法、法院等部门，打造矛盾纠纷化解“全要素超市”，对疑难复杂问题、涉多方矛盾纠纷、历史遗留问题、信访积案等，实行集体会商、协同办理、多元联调，综合运用人民调解、司法调解、行政调解，高质高效调处各类矛盾纠纷。在“2022.4.2”某家庭纠纷调处化解工作中，西街派出所会同西街司法所、五龙河西社区治保、民调主任、网格员和平安志愿者共同参与调解工作，充分利用德治、礼治、法治矛盾纠纷化解原则，晓之以情，动之以理，经过反复多次沟通协商，成功化解了家庭纠纷，该案例入选全市“十佳”调解案例。

事后监督，跟踪回访。按照“谁调解、谁负责”的原则，积极落实矛盾纠纷跟踪回访制度，确保矛盾纠纷化解一起、稳定一起。对于已成功化解的简单纠纷，采取社区民警入户走访、电话回访等形式开展回访工作，防止矛盾纠纷死灰复燃和再次激化升级。对成功化解但可能会重新激化的矛盾纠纷，民警监督双方当事人履行协议情况，确保矛盾纠纷协议履行到位。2022年以来，分局将家暴类警情回访纳入“两队一室”考核，社区民警在下发《家庭暴力告诫书》后，当月必须回访，后期持续关注，切实防止因家庭矛盾、婚恋纠纷等引发“民转刑”案件。2022年以来，共下发《家庭暴力告诫书》145份，回访率100%。

把矛盾解决在源头，让纠纷化解在基层，晋城城区公安深入践行新时代“枫桥经验”，用心、用情、用行动积极化解老百姓身边的难事、愁事、烦心事，真正将百姓事当成自家事，让警和民成为一家人，推动矛盾纠纷排查化解在基层落地生根。（郭学良、祁林、牛志军）

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