吉林税务：持续推进政治机关建设走深走实

在杨靖宇纪念馆，一批批党员干部在探寻红色故事中感受责任使命；

在税商联动党建主题活动上，省市县三级税务部门为200余户企业送政策，解难题，对未尽事项实现3个工作日内100%反馈，赢得纳税人缴费人频频点赞；

在全省税务系统，“金成”筑“四心”、“向阳红”工程、“擎旗领航税惠江源”等一批批政治机关建设品牌在税费服务、机关建设中作用渐强，愈发响亮……

为深入贯彻党的二十大精神和政治机关建设相关部署，吉林省税务局结合主题教育工作，认真落实总局党委关于加强县级税务局政治机关建设部署要求，抓实基础性工程、抓紧系统性工程、抓好样板性工程，不断推进政治机关建设向纵深发展。

聚焦中心，在“谋”字上下功夫

谋篇布局，雕筑创新，刻画未来。

“税务机关必须牢牢把握政治机关建设、树立大抓基层鲜明导向、重点抓一抓县局政治机关建设”……

“必须坚持以政治建设为统领、坚持围绕中心服务大局、坚持抓实基层打牢基础，坚持务求实效增强活力为原则”……

在国家税务总局《关于加强县级税务局政治机关建设的指导意见（试行）》下发后，吉林省税务局党委书记张鹏飞工作日志中，每天都有对文件逐条逐项研究思考的记录。

“税务机关首先是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责”“作为党和人民的公仆,税务部门始终要把思想政治建设放在首位”“忠诚可靠,是税务干部的首要品质。做到政治过硬，强化理论武装是首要一环”……早在今年3月初，像这样省局党委书记与部分县级局代表深入研讨政治机关建设的意义、思路、对策和想法的理论交流，每周都会在吉林省税务局随着党建活动开展，为即将在全省推开的政治机关建设工作提供丰富的基层实践经验。

3月28日至4月4日，吉林省税务局分两期举办了全省税务系统县级局“一把手”政治能力提升培训班，就“政治机关建设年”进行动员部署，将今年确定为“基层政治机关建设年”。

“要准确把握政治机关的内涵、建设原则、基本要求、建设目标，分别解决好‘怎么看’‘怎么干’‘干什么’‘为什么干’的问题。”培训班上，吉林省税务局党委书记张鹏飞对全省政治机关建设工作提出了要求。

全省税务系统有96个机关单位，其中84个是县级局，占比87.5%。其中既有三四百人以上的大队伍，也有二三十人的小单位，既有成绩突出、连年表扬的先进典型，也有底子薄、基础差的“老大难”。张鹏飞书记表示，要在深入调研、全面分析的基础上，着眼不同单位的基础水平、特色特点、体量规模等情况，在全系统选定基层政治机关建设先行示范点，通过打造出一系列政治机关建设品牌，推动全系统政治机关建设。

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在吉林省税务局《关于加强全省税务系统县级局政治机关建设工作方案》（以下简称“方案”）的起草过程中，张鹏飞书记带队采取听取汇报、“四不两直”等方式深入全省基层税务局7个，在充分考量基层税务机关实际情况的基础上，《方案》经过3轮修改，探索提出了“三级联动示范带动五化推动”工作机制，党建与业务深度融合、重点工作综合施策、队伍建设聚合赋能，推动完善“省局主责、市局主抓、县局主建”工作的格局，使《方案》既具有宏观的全面性，更兼具微观的可操作性，为全省政治机关建设搭好顶层设计、规划目标路径、提供建设指引。

致广大而尽精微。根据《方案》，吉林省税务局迅速编制全省税务系统县级局政治机关职责清单及任务清单21个，将总局提出的5大类16项主要任务，细化为190项具体落实措施，实行动态销号管理，确保各项工作无遗漏、全覆盖、可执行、可考评，保证总局有部署，基层有行动，将各项工作落细落实。

“在市局层面，推行‘1+N’工作模式，即每个市级局制定1个总体建设方案，指导所辖县级局制定各具特色的具体实施方案，充分发挥承上启下和具体指导作用。在实际推进中，探索提出了‘统一+特色’抓建思路，‘统一’抓建内容，对照并全面承接总局主要任务，细化量化具体推进措施，逐条逐项抓好规定动作落实；‘统一’抓建方法，通过清单化管理、图表化推进、手册化操作、模板化运行、机制化落实的五化联推，实现环环相扣，持续推进。在完成统一规定动作的基础上，指导各县级局充分结合单位特点和工作实际，找亮点、抓创新、建品牌。”吉林省税务局党委委员、总会计师于洋介绍，通过建立一套符合基层税务局政治机关建设的标准化体系，让基层既有方向，又有标准。

基层税务局是贯彻落实上级部门决策部署的“最后一公里”，也是服务纳税人缴费人的“第一线”。从小处着手，往深处抓实，将政治机关建设工作列为“一把手”工程，第一时间形成《政治机关建设学习读本》《县级局政治机关建设前期工作情况手册》等推进文件，各级税务机关迅速成立由“一把手”挂帅的政治机关建设领导小组，全省税务系统迅速形成了抓机关、促系统、带基层的政治机关建设生动局面。

找准路径，在“落”字上出实招

明确责任，形成制度，关键在于落实。吉林省税务局将政治机关建设与调查研究全面结合，创新推出“五化”工作法，发挥监督作用，推动各项工作落细落实。

——强化理论武装，在学懂弄通做实中强化政治意识，补足精神之“钙”。

5月14日，为期7天的吉林省税务局、长春市税务局主题教育读书班在吉林省税务干部学校开班。参加人员通过“七学七强化”方式分享学习体会和收获、主动查找问题和差距、畅谈工作思路和做法……交流研讨深入，现场气氛热烈。

这是吉林省税务系统开展主题教育理论学习工作的一个缩影，更是吉林省税务局推出的富有特色的教育活动，上下联学，一体贯通的具体实践。

开展理论学习，接受思想洗礼，把理论学习作为贯穿主题教育的一条主线，青年干部学做在先，学习小组采取“日、周、旬、月、季”五字学习法推进主题教育，每日推送一条学习简讯、每周确定一个学习主题、每旬分享一次学习感悟、每月进行一次经验总结、每季开展一次实践活动，确保主题教育学在实处、学以致用。“税务青年要脚踏实地做好本职工作，将主题教育的系统学习作为服务好纳税人缴费人的精神法宝。”货物和劳务处青年干部白亮表示。

——以调研方式发现问题、解决问题，形成指导实践、推动工作的办法和举措。

没有调查就没有发言权。连日来，吉林省税务系统各级党委班子成员深入一线，身入基层，心入群众，在调查研究中发现新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律、找到新路径，推进政治机关建设“最后一公里”。

如何化解基层认识层面站位不高、落实层面思路不清、组织层面责任不实等问题？带着走访调研中发现的问题，吉林省税务局从强化政治机关意识教育入手，加强对党忠诚教育，先后4次开展“树牢政治机关意识”专题交流和现场观摩，举办两期县级局“一把手”政治能力提升培训班，从理论武装、提升能力入手，融入“学思想”摆在首位，引导系统上下准确把握政治机关建设内涵、原则、目标、要求。

“东丰县税务局将坚持‘政治引领、党性锤炼、夯基固本、严抓严管、党业融合’五位一体，推动基层政治机关建设走深走实，探索一条有亮点、有特色的政治机关建设之路。”在全省政治机关建设专题汇报时，该局党委书记、局长段争新如是说。

为深入了解基层税务局政治机关建设中面临的问题，指导基层把握重点、加强改进，各级党委委员面对面为解剖问题答疑释惑，点对点明思路教方法。“要自觉把政治机关建设放到大局中思考和定位，科学谋划统筹部署，从搭好框架、明确方法、总结成效的思路入手，一体推动政治机关建设规范化开展，立足自身特色，打造党建品牌。”吉林省税务局党委书记张鹏飞在松原市前郭县调研时强调。

——以“五化”工作法改进方式，规范程序，全面提升工作质效。

吉林省税务局将成功推动《意见》落实、推进税费优惠政策落实的“五化”工作法运用到政治机关建设之中，让工作有章可循、有规可依。

“清单化”管理，明确工作目标。“根据总局《指导意见》，我们编制了职责清单、任务清单21个，形成了清晰的责任链条和工作闭环，实行动态销号管理，确保工作无遗漏、全覆盖、可执行、可考评。”吉林省税务局党建工作处处长奚畅介绍。

“图表化”推进，展现工作全景。吉林省税务局绘制一个工作路线图、悬挂一张对账销号表、制定一份完成进度台账、建立一套工作流程图，通过“四个一”13类工作图表实现环环相扣，无缝对接。“挂图作战，对表推进，分工、任务、进度、流程、目标，让我们基层能够有条不紊推动政治机关建设。”吉林省税务局机关党委专职副书记张秋波说。

“手册化”操作，学习工作经验。《“政治机关建设年”相关制度文件汇编》和《县级税务局政治机关建设先行示范点经验推广手册》作为基层工作人员的“工具书”“百宝书”广受喜爱。“在手册中我们可以学习各示范点的成功经验，也能找到落实工作的规章制度，确保推进工作少走弯路、提高效率。”长春经济开发区税务局党委书记何炬表示。

“模板化”运行，规范工作流程。在政策解读、宣传辅导、材料报送等方面，吉林省税务系统指定并实行标准化的“统一模板”，保证总局有部署、基层有行动，形成“上下一盘棋，左右齐步走”的工作格局，全面夯实各项基础。

“机制化”落实，推动工作常态长效。“政治机关建设作为一项重大的政治任务，需要构建形成系统集成、协同高效的工作机制，让分工指向明确、任务落实具体、督导检查清晰。”办公室主任王宁说。着眼强基固本、提质增效，吉林省税务局推出工作运转“一班四组”运行机制、三级联动机制、省局与试点单位直联工作机制、省局班子成员协办工作机制等，推进政治机关建设落实落细。

——以纪律建设，严督实导，传导压力，充分发挥监督作用。

常抓不懈，才能久久为功。

“党建工作分类指导不够，党建品牌特色不突出”“纪检监督的作用发挥的力度不够，途径还需要再拓展”在全省“两功能一作用”推进会上吉林省税务局党委委员、纪检组长王贻垒辣味点评让在座的一些机关党组织书记红了脸，出了汗。

充分发挥监督合力，吉林省税务局制发“加强全省税务系统基层党组织‘两功能一作用’任务清单”，由纪检组牵头，通过政治监督、专门监督、日常监督、重点监督、穿透式监督等方式，全面提升基层党组织监督质效，促进基层党组织政治功能和组织功能的有效发挥……

除此之外，该局制定“全省税务系统税收风险一体化防范体系建设工作方案”，出台“贯彻落实《加强对税务人员‘八小时之外’监督指引》实施办法”，全面落实“四个有人管”，助力税务干部将风险精准“筛”出来、把隐患“滤”出去；印发《全省税务系统“六个一”活动实施方案》，即开展一次廉政教育主题党日、一次送廉洁家书、一次廉洁家访、一次家属廉洁座谈会、一次党支部书记讲廉洁党课和一次廉政谈话，持续营造风清气正的良好政治生态。

精益求精，在“带”字上求突破

基层政治机关建设，做细了是凝聚力，做强了是竞争力，做精了是生产力。为什么这么说？吉林省税务系统以试点带动地区、以榜样带动青年、以品牌带动发展，在精益求精推动全省基层政治机关建设过程中证明了这一点。

——基层试点牵头凝聚地区发展合力

着眼不同单位的基础水平、特色特点等情况，吉林省税务系统选定14个县级局机关作为基层政治机关建设先行示范点，努力实现以试点推动本地区基层政治机关建设更加有力、更加高效的良好局面。

在长春经济技术开发区税务局，为大力营造强化政治意识的浓厚氛围，进一步增强做深做实基层政治机关建设的核心内容，该局通过打造“两廊两区三室”，即：政治机关建设两个长廊、党的二十大精神和主题活动两个展区、三个特色活动室，充分彰显政治属性，营造浓厚政治氛围。

试点先行，多方聚力。长春高新区税务局开展“常青藤”青年理论学习小组交流研讨会，青年干部在理论学习中坚定为税收事业发展贡献力量的决心。长春净月区税务局组织干部到党史学习基地参观学习、推动干部思想上得到精神洗礼......在系列活动中，各基层政治机关砥砺奋进，凝聚起基层政治机关建设的发展合力。

在松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县税务局，该局立足少数民族地区特点，将红色文化、税务文化、草原文化深度融合，打造全面过硬的“青骑兵”队伍。由“青骑兵”为主体开展的“雁阵行动”中，领导班子当“头雁”，发挥引领作用；支部书记、中层干部当“强雁”，发挥执行作用；青年干部当“雏雁”，发挥储备作用。

——青年榜样示范引领创先争优精神

拥有“三师”资格，创新办案提高工作效率的李芳葶、政策解答的税务网红孔庆新、扎根一线带领村民增收致富的姜会成、“问不倒”的会统报表专家杨璐........

这只是吉林省各级青年税务干部爱岗敬业、踏实进取的缩影。青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。为贯彻落实税务总局青年工作高质量发展三年行动计划和省局“政治机关建设年”部署安排，吉林省税务局联合共青团吉林省委，共同开展寻找“吉税好青年”活动，55名扎根白山黑土、秉持奋进初心的青年干部脱颖而出。

“吉税好青年”好在哪里？旗帜鲜明讲政治是好青年的首要亮点。据了解，根据“吉税好青年”活动通知要求，省局党建工作处联合省局人事处、教育处、党委纪检组共同举办了全省税务系统青年干部政治理论测试，作为“吉税好青年”寻找活动的政治关、入口关。此次活动，不仅为全省各级税务部门青年树立了榜样、立起了标杆，更营造了创先争优学典型、凝心铸魂讲政治的良好氛围。

——党建品牌领航推动党建与业务融合

党建品牌一头连着政治机关，一头连着人民群众，在吉林省税务系统推动政治机关建设过程中，全省基层税务部门以品牌带动发展，通过党建品牌将党务业务深度融合，推动营商环境更加优质、地方经济建设更加有力。

在白山市江源区税务局，该局以创新求实为抓手，打造“三式三度”“擎旗领航税惠江源”主题党日新品牌，通过“清单式”荐题、“精准式”立题、“菜单式”点题，推动主题党日“开放式”运行、“方向感”明确、“影响力”扩面。

据了解，在“擎旗领航税惠江源”主题党日开展以来，该局携手工商联、农商行深入一线为企业解决涉税难题，助推民营经济转型升级、筹划更新《深改之声》，就进一步深化税收征管改革的先进举措进行宣传讲解、携手包保村党支部开展助农惠农主题活动，在党建品牌引领下，该局政治机关建设在惠企利民的活动中落到“实”处。

在四平市铁东区税务局，该局着力打造基层政治机关建设“向阳红”工程，在聚焦支部建设，侧重运用科学方法，提升基层党员队伍的政治力和聚焦税收主业，侧重坚持问题导向，提升基层党员队伍的业务力上下功夫，通过主题党日，开展优化营商环境专项服务活动，帮助解决企业发展难题40余个，优化纳税服务举措26项，得到纳税人缴费人高度认可。

基层政治机关建设，做细了是凝聚力，做强了是竞争力，做精了是生产力。在一项项务实举措、一条条创新做法中，全省税务系统基层政治机关建设已然形成以点带面、推动发展的磅礴力量。

长治长效，在“优”字上见成效

政治机关建设工作开展的效果如何，纳税人缴费人是否真切感受到便民办税带来的便利性？干部队伍的凝聚力向心力是否得到了增强？吉林省税务系统交出了“机关政治属性更加彰显、政治功能更加突出、政治生态更加清明”的效果答卷。

——机制体系创优，综合效应显著。

面对日益更新变化的税收政策，为了更好开展好2023年各项税收征管改革任务，吉林省税务局结合省情税情，创造性地提出了“1+5+N”重大税费政策一体化落实工作机制，即“党建引领+五措并举+重大工作部署落实”，同时，以此为蓝本，配套制发了“1+5+出口退税”“1+5+研发优惠”“1+5+土地增值税清算”等细分领域的工作指引，职责部门贯通联动，产生综合效应。

成效如何？一组数据体现机制“含金量”。截至目前，通过“1+5+N”工作机制，累计办理出口退税13亿元，同比增长79%；为2654户企业办理加计扣除92.3亿元。今年以来，办理增值税留抵退税28.7亿元，落实新增减税降费政策43.4亿元。不仅如此，长春市税务局依托“1+5+N”工作机制从规范业务流程、防范化解风险入手，编制了《出口退税操作指引》和《二手车出口退税审核指引》，二手车出口退税金额达到2733万元，是去年全年的21倍。

深处征管改革一线的长白山税务局干部王婷表示，“1+5+N”工作机制科学调度了2023年《意见》落实过程中的各项工作，不仅便于我们对外辅导有关税收业务，也能对内监督工作开展情况，工作更省心省时省力。

——纳税服务争优，满意度持续提升

政治机关建设工作如何推动纳税服务工作？吉林省税务局纳税服务处处长李新表示，对标税务总局“便民办税春风行动”，结合吉林省工作实际，吉林省税务局分批分类制定行动方案。不仅如此，吉林省税务局创新打造10分钟办税服务圈，成立多个“办不成事”窗口，集中解决纳税人缴费人面临的服务疑难问题。创建“金成纳税服务工作室”纳税服务品牌，推出《税商联动机制2.0》新20条举措，税商联动进入‘税商联动+’的新阶段。为助力东北全面振兴，创新提出“三省一市联合分析”工作机制，为东北振兴建言献策。

握指成拳、合力献策、助推发展。“税商联动+”带来的不仅仅是单一的优化税收营商环境，更是助力民营经济“两个健康”高质量发展的重要法宝。

“‘税商联动+’为企业提供的一站式服务，大大降低了我们的办税成本，希望这样的机制能够长久坚持下去，给你们点赞。”吉林百思万可生物科技有限公司在办税人员刘振艳拿到相关税务证明后，禁不住连连夸赞起窗口服务人员。在企业办理公司股权变更税费业务时，辉南县税务局与工商联、发改局、市场监管局组建的“税商联动+”业务辅导小分队提前介入，普及政策，开通绿色通道，进行特事特办，协助企业到市场监督管理局服务窗口顺利办理涉税及企业相关信息变更业务，为企业下一步稳妥有序经营打下了坚实的基础。

——干部人才选优，新活力有效迸发。

课堂选才、导师育才、系统成才，吉林省税务系统全面落实税务总局“人才工程育俊杰”机制，不断加强干部队伍建设。

在长春，长春汽开区税务局组织了以条线为基础的“小林学堂”。学堂主讲人敖小林告诉我们说：“条线小课堂以‘一人一课’的形式轮流讲授工作和学习经验，不仅提升青年干部税收业务能力和实践操作能力，更加提高工作中遇到复杂问题和困难的处理能力，促进青年干部‘学业务、比业务、用业务’的积极性，为青年干部树牢了大有可为的‘风向标’。”

这是吉林省税务系统加强干部培训的一个缩影。近年来，吉林省各级税务机关推出了“三基建设”、“薪火计划”、“星火计划”、“龙山魁”工程、“青年夜校”、“蓝莓工程”“蔚蓝计划”等一系列培养干部的金点子、好举措，干部队伍素质得到了进一步的提高。

政治机关建设工作取得显著成效的背后，离不开制度体系的不断健全。紧盯工作目标、坚持问题导向、深入调查研究、细化工作方案、抓好制度建设、强化组织保障......通过建立健全制度机制，吉林省各级税务机关建设运转有章可循，有规可依。

为进一步强化政治机关建设，吉林省税务局着眼强基固本，印发“加强全省税务系统基层党组织‘两功能一作用’任务清单”和“关于进一步推动主题党日走深走实的通知”；为进一步推进干部队伍教育整顿，吉林省税务系统印发《全省税务系统“六个一”活动实施方案》，着力开展一次廉政教育主题党日、一次送廉洁家书、一次廉洁家访、一次家属廉洁座谈会、一次党支部书记讲廉洁党课和一次廉政谈话；围绕落实“四个有人管”，提升风险防范质效，制定“全省税务系统税收风险一体化防范体系建设工作方案”，出台“贯彻落实《加强对税务人员‘八小时之外’监督指引》实施办法”......

细化工作方案、明确目标任务、强化组织保障，基层政治机关建设取得显著成效的背后，反映出工作机制的高效与务实。截至目前，吉林省各级税务机关累计出台方案122个、建立制度157条、创新机制方法142个，这些规章制度和创新方法既保证了符合上级规范要求、又满足了基层工作实际需要、既对原有规章制度和机制进行了查缺补漏、又立足当前需求科学研究定制了新的动作举措，在有机统一、整体把握中为吉林省税务系统基层政治机关建设提供了方法、明确了方向，为吉林省税务系统机关建设运转打下了良好的制度基础。

下一步，吉林省税务局将聚焦政治机关建设持续发力，不断完善制度机制，抓实基础工作，切实把政治机关建设成果转化为促进全省税务系统高质量发展的实际行动。（图文：周方舟 孙莹 赵立鑫）

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