商城县税务局多措并举落实落细“首违不罚”政策

为进一步落实“首违不罚”政策，规范税收执法行为，保护纳税人缴费人的合法权益，持续推进税务领域“放管服”改革，更好服务市场主体，信阳市商城县税务局持续加强“首违不罚”事项清单政策宣传，让税务执法既有温度又有力度，不断提升纳税人缴费人满意度获得感。今年以来，商城县税务局已累计对12户符合“首违不罚”条件的纳税人作出不予处罚的决定，真正做到了税务执法既有力度又有温度。

开展“局长走流程”活动，主动发现问题。

通过税收征管系统企业数据对比、选定违法企业，县局主管局长深入税源管理分局全流程参与体验行政处罚全过程，从处罚流程、文书规范、证据链条完整性等方面对行政处罚进行指导，通过“走流程”，抓细节抓规范主动发现行政处罚流程中存在的问题，积极征求意见建议，依法依规提出具体对策，提高税务行政处罚的精确性、规范性。实现行政执法行为的优化提升，持续提升纳税人缴费人的办税缴费体验感。

多部门研讨梳理，规范执法程序

该局主管业务局长组织局内法制、征管等相关业务部门专门针对“首违不罚”事项，研讨梳理执行难点，对违法行为的种类、性质、情节等精准识别，判断是否符合“首违不罚”条件，规范违法事实的认定、违法行为登记、责令限期改正、法律依据适用、执法文书制作送达等执法行为，详细制作了不予税务行政处罚流程操作视频指引和规范文书模板，供执法部门参照使用，以指导促进“首违不罚”精准执行，保障“首违不罚”政策落实。

加强执法培训，能力提升到位

该局针对执法部门遇到政策疑点问题积极开展“首违不罚”专项业务培训，重点对两批十四项“首违不罚”事项清单的政策内容、适用条件及易发生执法风险点等进行讲解培训，提升执法人员对“首违不罚”政策的知晓度、理解度和执行力度。同时通过现场分析会、答疑会、现场在线操作等多种方式，辅导税务干部认真学习“首违不罚”事项有关政策口径，确保在执法过程中准确把握政策口径，切实做到精确执法。加强对首违不罚案件任务发起、推送及最终完成首违不罚操作流程的培训学习，准确把握适用“首违不罚”的条件。统一处罚执行口径和岗责流程，严格按照清单内容落实处罚机制，做到不罚的免于处罚，该罚的严格按要求处罚。

强化政策辅导，全面覆盖到位

将与纳税人缴费人息息相关、高频发生的涉税事项再次梳理、整合，通过短信提醒、上门走访发放《一图了解税务行政处罚“首违不罚”事项清单》宣传页、办税服务大厅播放“首违不罚”宣传视频、电话回访、税企群交流等多项举措，向纳税人缴费人全面细致宣传“首违不罚”政策要点，并在日常办税过程中彰显“柔性执法”与“刚性力量”，对纳税人强调按规定办理涉税事项的重要性和再次违反的后果，提高政策知晓度和纳税人的税法遵从度。教育引导纳税人缴费人依法诚信纳税，进一步构建和谐征纳关系，优化税收营商环境。

建立长效机制，风险防范到位

建立“首违不罚”自查整改和联动协作工作机制。开展常态化监控，定期对“首违不罚”疑点数据进行分析核实，发现问题迅速整改，把风险化解在萌芽和苗头。通过强化日常监控整改，全力推进“首违不罚”政策精准落实，进一步规范税务执法行为。建立首违不罚落实台账，采取跟进式检查，定期对适用条件、处罚依据、流程规范、文书制作等方面开展首违不罚落实情况检查。严格落实执法责任，严把审批流程和备案制度，加强事前提醒和事中阻断，严防新增，发现执法过错严格追究。

“首违不罚”柔性执法模式，进一步加强了税务干部的业务水平，规范税收征管流程，优化税务执法方式，让执法既有“力度”也有“温度”，营造优质的税收营商环境。（作者：余彬）

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