多措并举 大胆探索 推动农村养老服务转型升级工作务实开展

兴安盟科右中旗地处大兴安岭南麓，科尔沁草原腹地。全旗60周岁以上老年人口3.5万人，占全旗人口总数的14%；城镇老年人口1.25万，占全旗老年人口总数的36%；农村老年人口2.25万，占全旗老年人口总数的64%。全旗现有各类养老服务机构和场所共25处，其中：公办养老机构3家、社会办养老机构3家、农村互助幸福院7处、日间照料服务中心3处、城镇社区养老服务站7处、农村养老服务站2处。

科右中旗旗委、政府高度重视农村养老服务工作，成立由旗政府主要负责人任组长、分管副旗长任副组长的领导小组，制定下发《科右中旗农村养老服务转型升级工作实施方案》，建立由政府主导、民政局牵头、19个部门参与的养老服务局际联席会议机制。聚焦农村老年人“吃不上饭、看不上病、取不了暖、出不了门、见不着人”的问题，做好“见个面、问原因、搭把手、搞链接、解决好”，基本形成政府主导、社会参与，构建专业服务与互助养老协调发展、基本养老服务和多元化市场服务相结合的旗、苏木镇、嘎查“三级养老服务网络”。主要工作开展情况如下：

一、着力构建“1+3+N”养老服务保障体

“1”即打造运营科右中旗养老服务指导中心。针对农村家庭养老功能持续弱化、市场化养老服务供给不足、服务半径大等问题，通过打造科右中旗养老服务指导中心、建立农村养老综合信息服务平台，实施“线上+线下”一体化服务运营，实现各级数据互联互通，满足老年人养老服务需求。截至4月底，旗养老服务指导中心筛查录入农村老人信息2.85万条，招募志愿者（好邻里）178人，监测互助服务800次，应急支援30人次，积分兑换59例。

“3”即旗、苏木镇、嘎查“三级养老服务网络”。旗级层面，投入19万元采购无障碍家具、桌椅、实施地面防滑改造等，将科右中旗社会福利中心打造为特困人员供养示范机构，持续增强特困供养服务机构失能照护服务能力。苏木镇层面，投入486万元实施南北部敬老院改造提升工程，购置适老化餐桌、生活家具等352件，同时对给排水、地面防滑、门窗等进行了维修维护。嘎查层面，投入34万元对3所农村幸福院实施改造提升工程，辐射周边20余个嘎查艾里。

“N”即构建“政府主导+社会力量”参与养老服务模式。引入社会力量，与寿康集团合作，通过对农村居家老人摸排登记、评估上报、复查审核等工作，遵循“一户一策、一人一策”原则，为全旗232名特殊困难老年人家庭实施了适老化改造；通过政府购买服务方式，为全旗700余名老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、康复保健等上门服务；为城镇周边有特殊需求的170余名老人搭建了“商户联盟”平台，通过推荐派单方式，实现上门照护、理发、送餐、送货、送药等服务；同时，积极整合各类社会资源参与到养老服务中来，先后组织乌兰牧骑开展慰老演出15场，动员爱心企业为有需求的老人捐款30余万元、捐物100余件，在全旗营造了浓厚的“敬老，爱老”氛围。

二、探索发展“邻里互助养老”模式

在巴彦呼舒镇西日嘎嘎查先行建立“邻里互助点”，采集60岁以上老年人信息67例、确认互助对象7户，以互助对象熟知的邻居为“好邻里”成员，以智能终端打卡、积分兑换、政府表彰授星的激励模式，开展爱心敲门、诚心交流、真心帮扶等互助服务，解决帮扶对象长期“见不着人”的问题。目前，已将“邻里互助”成熟模式复制推广到坤都冷嘎查、车家营子嘎查，完成3个嘎查建设。

三、有力实施“党建+养老”模式

按照“旗级指导、苏木镇领导、嘎查主导、部门支持、社会参与”的总体思路，充分发挥基层党组织和广大党员作用，统筹运用农村各种资源，在全旗173个嘎查室挂牌成立“助老联盟”，组建嘎查两委、网格员、志愿者服务队伍220支，结对周边嘎查村60周岁以上独居、空巢高龄、空巢失能老年人3097人，通过上门巡访、电话巡访等方式了解老年人各方面的情况，并将老人的信息以及需求录入到农村养老综合信息服务平台，按需开展上门服务，实现个性化养老服务需求。

四、大力构建“5+2”幸福院互助模式

因地制宜设置院民互助小组，即5位身体素质较好、年龄相对较小的老年人、1位组长和1位部分失能老人（帮扶对象）组成院民小组，组员间相互了解、知根知底，熟悉各自脾气秉性，生活中易形成默契，关系稳定且长久。小组成员能够做到照料部分失能老人日常生活，且以自我管理、互助照料为主，实现生活上互相照顾，精神上互相慰藉。巴彦呼舒镇西日嘎嘎查幸福院组建的24组“5+2”互助小组已持续开展互助活动数月，得到较好成效。目前，此模式已实现全旗境内全覆盖。

下步，我旗将继续总结提炼经验，立足旗情实际，按照“少花钱、多办事，接地气、可持续”原则，持续探索可复制、可推广的“科右中旗养老模式”。（科尔沁右翼中旗民政局党组书记、局长 白全福）

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