成都彭州：做好民主协商“加法” 探索基层治理最优解

民主协商作为社会治理的重要方式,在破解基层社会治理难题、凝聚基层广泛共识、促进基层社会和谐稳定方面具有重要价值。近年来,彭州市高度重视发挥民主协商作用,不断创新探索符合村组、院落、小区的特色化、高效化、规范化、制度化自治路径,提升基层治理法治化、智能化水平,助推基层治理创新工作。2023年,彭州市在桂花镇安乐居小区开展试点,通过加强议事协商队伍建设、探索建立“456”工作法、引导全民参与自治三大工作举措,探索实践出了一条具有彭州特色的基层民主自治协商路径,形成了人人有责、人人尽责、人人享有的基层自治新格局。

加强组织建设提升基层民主协商能力

健全的组织架构是推进基层民主协商工作的基础。彭州市着力构建小区议事队伍、组建培训小组、建立居民联户网三方面重点工作,全力加强基层自治组织建设,提升基层民主自治协商能力,有序推动民事民议、民事民办、民事民管,努力实现“矛盾吸附在内部、化解在当地”。

一是组建由村两委成员、党员、网格员、乡贤代表、乡企代表及热心居民等多元利益主体构成的“5+X”小区议事队伍,形成“村级带领”“小区参与”“网格协助”“居民融合”的四级联动、多方参与、共同治理的新格局。开展多层面议事专题赋能培训,提升队伍骨干力量组织人员、主持协商、落实成果的能力。二是主动赋能服务网格,创新融合模式,建立小区“点、片、网”居民联户网,把组织划小,让骨干增多,“点”及时收集社情民意,“片”有效协调服务群众,“网”迅速组织议事协商。三是积极引入“巧姐党员法官工作室”,创建“枫桥式人民法庭”,为群众提供线上法律服务、线下法律咨询服务,实现零距离司法服务,激发基层法治活力,提升矛盾纠纷源头化解实效。

创新工作机制助力民主协商提质增效

健全的工作机制是推进基层民主协商工作的保障。彭州市积极探索建立具有彭州特色的“456”协商议事工作法,进一步推动基层民主协商工作制度化、程序化、规范化。

“4”是四级协商议事阵地平台,即搭建党群服务议事站、码上办议事台、小区议事厅、片区议事点四级协商议事阵地平台,并依照政策符合情况、解决难易程度等标准,将群众诉求分为黄、橙、红、黑“四色”,以便于即时响应、限时回复、及时评价、随时反馈,确保群众难题第一时间得到有效解决。“5”是五种协商方式,即围绕“党群协商商大事、院坝协商商难事、入户协商商家事、网格协商商常事、网络协商商急事”的“五商”规则,建立了议事厅议事会、坝坝会、恳谈会、入户走访、微信群聊等五种民主协商方式。“6”是六项制度,即建立深入群众“问事”、广纳群言“理事”、多方参与“议事”、一心一意“办事”、动态跟进“督事”、阳光公开“评事”的六项制度,制定“受理分类(1)、首次议事(2)、再次议事(3)、达成共识(4)、解决回复(5)、评价回访(6)”的6个议事环节。

引导全民参与激发基层民主协商活力

全民参与是推进基层民主协商工作源源不断的内生动力。彭州市以自治为核心,以共治为方向,将现有智慧治理手段充分运用到基层民主自治工作中,并积极调动居民参与小区治理的积极性,让小区居民从不关心小区建设的“局外人”,变成为小区建设贡献力量的“主人翁”,不断激发基层民主协商活力。

彭州市一方面充分运用集小区协商“一码通”、群众建议“一码达”、民心民智“一码聚”于一体的“码上办”社区智慧治理平台,发布小区通讯、活动剪影、政策宣传等信息,积极开展工作作风“一季一评”、群众诉求“一事一评”,自觉接受广大群众的监督,通过线上线下的良性互动,架起村委与群众之间的连心桥,有效促进居民的认同感和归属感,群众满意度高达95%。另一方面,聚焦人居环境整治、公益服务、家庭美德等方面,创建乡村积分正面、负面清单,引入社会组织,培育社区社会组织,引导小区群众主动参与乡村治理,自觉参与到协商过程之中。

2023年6月,彭州市桂花镇安乐居小区居民针对小区道路破损问题,通过基层民主自治协商机制,自主发起小区道路升级撬动资金筹集行动,仅用2天时间,就实现了小区内109户居民及周边3户居民和15家企业资金缴纳,并成功获得上级匹配资金,成功在1天时间内完成道路升级。

下一步,彭州市在基层民主自治协商方面还将启动议事长廊、民主协商议事厅、小区迷你公园等项目,努力探索实现居民事“自己议、自己管、自己办”的基层自治新格局。（作者:张潞 龚科）

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