关于基层财政所规范化建设的调研报告

近年来，河南省兰考县兰阳街道办事处财政所紧紧围绕省财政厅、县财政局及办事处的要求，创新工作理念，全力落实财政综合改革措施，进一步改进和提升服务水平，积极创建规范化乡镇财政示范所。该所多措并举，着力强化财政职能、规范财务管理、提升工作效能，推动财政所规范化建设工作。从硬件及基础建设、软件配备、业务要求和资金流程、文明创建等方面不断进行创新完善。逐步建立了科学化、规范化的财政管理运行新机制。

一、基本情况

兰阳街道办事处辖原城关镇的城南、城西、城北、城东、城春5个居委会和原城关乡的陈寨、朱庄2个居委会和老韩陵、五爷庙、牛王庙、西岗头等4个村委会，总面积27.56平方公里，总人口15.24万人。办公地点设在原城关镇政府。兰阳财政所共6人，平均年龄43岁，具备大学学历的2人。设置所长、副所长、预算会计、三资代理会计、惠农专管员、档案管理员、资产管理员等，实行分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。

（一）不断完善基础设施，优化办公环境条件

开展规范化财政所建设以来，设立财政综合便民服务大厅、会议室、档案室、值班室、办公室等，真正实现了集中办公“一站式”、贴心服务“一条龙”、各项补贴发放“一本通”，提高了办事效率和服务质量，受到了群众的一致好评。

（二）规范内部制度建设情况

兰阳财政所健全完善了内控制度，预算管理、资产管理、经费管理、债务管理等财政财务制度和内部档案管理、审计、岗位责任、量化考核等内部管理制度，对重要的财政惠民业务建立了完善的首问负责制、限时办结制、责任追究制等服务承诺制度，强化制度约束，严格责任追究，做到以制度管人，以制度管事。

（三）资金监管情况

该所创新监管机制，完善监管制度。按排专人负责项目资金监管工作，把握项目资金监管的关键环节。对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向县级财政及时提出意见建议。对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，实地查验项目的开工建设和进展情况，定期向县级财政报告，避免虚假立项、套取项目资金现象。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议，跟踪项目效益。

（四）以财政信息化建设和文明创建为载体，不断提高财政工作水平

积极推进财政信息化管理，加快财政网络化建设。建立了县乡财政人员信息管理系统，数据填报准确及时，同时充分利用财政所内部网络，提高工作效率。对国有资产管理、惠民补贴发放等实行了网络化管理，会计核算也逐步实现了电算化。

二、在建设规范化财政所平时工作中遇见的问题

（一）是收入来源有限。近年来，国家财政收入实现了快速增长，而乡镇财政收入来源有限，收入结构不尽合理，主要是上级财政拨补有关经费及各项专款，地方缺乏财源。

（二）基层财政工作是面对广大人民群众的工作，国家出台的“三农”“惠农”政策越来越多，管理要求越来越高，这些最终都要靠乡镇财政所来落实，加上“村财乡管”和资金监管等，工作事情也比较繁多，我所人员都是新同志，对工作业务不是很熟练。造成了工作的被动，财政所人员配备及专业知识需要进一步的加强。

（三）财政管理制度不够健全、不规范。当前大多数乡镇都没有规范性的管理制度，也缺少相应的监督机制。有的乡镇在一些很重要的环节上缺乏相应制约机制。还有部分乡镇财政预算无法发挥到对资金的管理作用，管理不够科学，违规违纪问题屡查屡犯。

（四）是预算分配和监督职能被弱化。预算编制方法简单，预算内容不够完整和细化，执行中随意性大，缺乏必要的严肃性。

三、建议和措施

我们将以这次调研为契机，进一步总结经验，完善方案，加大工作力度，全面推进财政所规范化建设，努力提高财政工作效率，提升服务水平和服务质量，打造阳光财政和公共财政，为促进全乡经济社会事业发展作出积极地贡献。

（一）建议再进一步加大对基层财政所工作人员的业务培训。一是上级直接组织专家学者对基层人员进行业务培训；二是组织各基层所人员相互学习，统一账务处理的办法，拒绝“各自为政”；严格账务处理规范性。

（二）结合干部职工业务素养、个人专长定岗定责，列出职责清单；制定一系列财政所规章制度，切实做到用制度管人、用制度办事；把驻村干部纳入村级监管范围，形成村监委会、驻村干部、财政所“三位一体”的监督体系。同时，该所建立大额资金台账机制，对单个项目金额较大的以及惠农补贴资金，建立明细发放台账并存档备查；政策咨询、三资代理、惠农服务等岗位全部集中于便民服务大厅统一办公，提供一站式服务，既方便群众办事，又提高工作效率。  （作者：河南兰考县兰阳财政所 魏霖）

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