善抓 巧抓 齐抓洪江市全力破解铁路安全环境综合整治“密码”

行驶在怀邵衡高铁线的洪江市境内，但见两边绿树成荫，青翠欲滴；秋高气爽，负氧离子充沛；偶见几处民宅，青瓦飞檐，花红果黄，屋在林中，人在绿中，炊烟笼桔柚，秋色染梧桐。经过此段，既有“不慕天堂不羡仙”的惬意，更有“春风得意马蹄疾”的快感。这是洪江市铁路安全环境综合整治中，聚焦的“四个三”，赋能高质量，打好组合拳，融汇共振力，打造出“安、畅、绿、美”铁路环境亮丽风景线。

一、坚持“三个到位”，确保责任上手上肩

1、敢想敢干敢担当，确保组织领导到位。我市成立了以市委副书记、市长向青松为组长，市委常委常务副市长、政法委书记、分管副市长、副市长兼公安局长为副组长，20个单位及沿线乡镇“一把手”为成员的铁路安全环境综合整治工作领导小组，领导小组办公室设市人民政府，由分管副市长任主任，政府办一名副主任任常务副主任。市编办专门增加2个编制，为整治办选配了两名工作人员。同时，从相关单位抽调工作人员12人，在整治办集中办公。整治办制订了《洪江市铁路沿线环境综合整治三年行动方案》，印发了《洪江市普铁安全环境隐患整治重点》、《双段长责任制实施意见及分工明细表》、《洪江市铁路沿线综合整治考核办法及考核细则》、《洪江市铁路沿线安全环境综合治理追究制度》、《洪江市铁路沿线安全环境综合治理应急预案》，制度体系和相关机制的建立，确保工作开展有规可依，有章可循。

2、有力有为有保障，确保资金支持到位。市财政按日常工作经费，办公宣传经费，专项整治经费，工程建设经费分门别类进行预算，2023年已安排经费2000万元。同时，做到“三个保证”、“三个优先”，即财政预算经费保证整治工作不留缺口，财政预算经费保证整治工作新增因素不留尾巴，财政资金调度保证整治工作经费不拖欠；整治工作优先纳入财政预算，优先调度资金，优先按时拨付。另外，为整治办专项划拨经费，配置了电脑、测量仪、办公桌椅及相关设备设施，配备的器材种类齐、标准高、设施优，最大限度地提高了工作效率，激发了工作人员的积极性。

3、重奖重罚重处理，确保奖惩措施到位。为保证铁路安全环境综合治理顺利实现目标，我市制订责任追究办法及奖惩办法，印发了考评细则，同时将铁路安全环境综合治理工作纳入机关单位、乡镇的大绩效考核，列入市平安建设考核体系。明确规定，考评的先进单位及乡镇可在绩效考核中给予奖励加分，给予在群防群治中有功群众奖发奖状并给予奖励；同时，因失职、渎职导致铁路安全环境遭受破坏或事故灾害的，将进行约谈、批评，并依据有关规定追究责任。另外，我市明确规定对表现优秀的二级段长在晋级晋升中优先考虑，优先提拔，对优秀的三级段长享受村委会人员待遇，破格按程序录用为事业编制人员，目前，我市有一名优秀三级段长，已被破格录用为乡人民政府工作人员，另有2人正在考察之中。

二、用好“三支队伍”，确保宣传有力有序

1、抓热度，用好“专职队伍”，唱响主旋律。洪江市铁路护路联防队是我市特有的一支以爱路护路宣传、安全隐患排查整治为主要职责的专职队伍，由铁路企业职工，相关单位工作人员，地方公安和铁路公安，乡镇村相关人员组成；护路区段为焦柳线和怀衡线在我市境内的区段；为充分发挥专职人员的作用，市整治办在“强基础、明责任、务实效”上下功夫，先后开展各类培训18次，联合铁路开展实地演练3次，切实提升了队伍的政治素养，工作作风及业务水平；完善工作职责，采用多元化宣传方式，利用微信、网络、电视台、微洪江、电子屏、村村响、校园广播、标语、墙报等新老媒体进行宣传引导，爱路护路群众知晓率达96%，重点户宣传率达100%，全市排查安全隐患200余次，营造了铁路安全良好环境。

2、抓深度，用好“段长队伍”，提高精气神。目前我市实行地方与铁路企业“双段长”责任制工作机制。洪江市总段长为分管副市长，铁路企业有四个区域的车务或工务段长为副段长，沿线的乡镇、村及铁路工区均有二、三级段长。市整治办坚持“选优、配实、好用”的原则，共配备了44名段长。为充分发挥各段长地段熟，人缘好、近方便的优势，市整治办搭建了联防工作信息平台，统筹各方资源，同时由市政法委牵头，组织地方段长，专职护路队、铁路派出所建立了信息共享平台，隐患排查全过程通过信息群运行，真正实现了联动效应最大化，让数据多跑路，让工作人员少跑腿。2023年信息群共发布各类安全隐患150条，由地方段长协调参与解决的安全隐患就达142条。其中江市镇黄纯亮房屋被铁路山体滑坡落损坏，黔城镇邓先民的马匹跑入铁路两案，在地方段长的积极配合下，均在三天内将问题圆满解决，得到群众的高度赞许，有效地遏制危车事件的发生。

3、抓广度，用好“群众队伍”，扩大影响面。群众队伍是看路护路的重要力量。我市整治办通过发动广大学生、调动机关干部、动员沿线乡村村民、发动退休干部职工、广泛吸纳志愿者等多种举措，全面升级看路护路阵地，壮大兼职宣传员队伍。在沿线学校开展了看路护路讲座、巡回画展、手抄报，“小手拉大手”等系列活动；以弘扬“铁路文化”为契机，率先吹响了看路护路集结号，2023年开展铁路看路护路主题党员活动2次，参与党员达820人，发放宣传资料20000余份，转发宣传链接500余条，充分结合“三线建设”等铁路历史，通过“回忆铁路情”，“高铁到了家门口”等主题实践活动，以简报、拍摄看路护路典型宣传片、在上级新闻媒体分享经验、在本市融媒体播报典型事迹等手段，激励兼职宣传员工作活力。目前，我市有群众627人担任兼职宣传员，一人带一家，一家带一片，成为看路护路最好的传声筒。

三、开展“三项实践”，确保创建从严从实

1、重拳出击，创建“平安区段”。我市自2023年初开始，开展创建“平安区段”主题实践，组织沿线乡镇、村、社区及机关单位参与，重点打击了盗窃、抢劫铁路物质，破坏铁路设备设施，并对流动人口出租屋、废旧物品收购点等重点部位等严密布防监控，累计出动人员120余人次，批评教育26人，打击各类违法行为8起，处罚18人。同时采取集中打击与日常巡查相结合，开展了“一排二打三整治”的专项行动，有力地净化了铁路周边环境。

2、全位整治，创建“畅通区段”。到目前为止，今年我市先后整治铁路安全隐患168处，安全环境回头看隐患3处，建设铁路平改立两侧连接道路5条，完成铁路护栏整治移交工程4处，加固或拆除存在安全隐患的塑料大棚、彩钢瓦房2200m2，砍伐影响安全营运的超高树木580棵；配合铁路部门栅栏铁口封闭46处，修建下穿铁路人行涵洞5处，整治铁路年检及日常排查发现的问题6处，路外环境整治、验收、销号6处，销号率达100%；全市路外伤亡事故、危及行车安全案，机动车肇事案等主要指标，均创历史同期最好成绩，“畅通区段”创建工作成绩卓然。

3、常态常效，创建“优美区段”。铁路安全环境的综合整治，重要目标是铁路沿线城乡居民人居环境明显改善，生态环境明显改观，成为“安、畅、绿、美”的风景线。我市采取“重在整治，贵在坚持”的方针，坚定不移地把铁路安全环境整治工作当成一项常态长效工作来抓，市委副书记、市长在整治工作动员大会的报告中，明确提出，整治工作三年行动完成后，鉴于我市涉铁单位乡镇众多的实际，仍然要做到“机构不散，人员不减，经费不少，力度不变”，形成常态化，长效化铁路安全环境综合治理机制，继续巩固治理成果。我市加大铁路两旁防护村建设力度，号召沿线各乡镇村大搞义务植树，利用生日、学生毕业、党员活动日、结婚纪念日等在铁路部门指导下栽种青春闪光树，结婚纪念树、党员先锋树、巾帼妇女树、学生成长树；同时大力开展铁路沿线居民人居环境整治行动及改水改厕工程，进行垃圾分类及集中清运，将铁路沿线打造成“净化、美化、绿化”的优美环境示范区。

四、实施“三元协同”，确保工作合力合作

1、铁路与地方齐力，确解“各人自扫门前雪”的困局。我市与铁路部门，就整治工作，先后召开了联席会、碰头会、协商会、现场办公会12次，解决相关问题24起；各乡镇更是经常性与铁路部门联动，形成合力，切实有效地解决行人穿行铁路，牛羊跑入铁路、铁道山体滑坡造成损坏村民房屋等问题。例如，位于焦柳铁路K1235+090处的黔城镇铁坑渡槽修建于1968年，由于工程严重老化，危及铁路安全为，对此，我市分管副市长牵头，主动联系铁路企业进行商谈，由广铁公司怀化工务进行设计和技术指导，铁路部门安排专业队伍施工，市人民政府筹措资金390万元，确保施工环境，有效解决了这一特大安全隐患。

2、部门与部门共振，催生“计利当计天下利”的豪情。我市建立起信息共享机制，部门联动机制，多元合作机制，实行重点部门抽调人员集中办公，成员单位领导定期会商，在分工的基础上合作，在合作的前提明责。黔城镇铁坑渡槽渗水问题，是省库隐患清单之一，按照职责应有水利局进行整治，但该项目工程量较大，水利工程项目资金不能完成该项目重建。市人民政府立即召开联席会，最终决定，由发改局立项，水利局负责拆除，农业农村局负责工程资金，交通运输局负责与铁路企业对接进行勘察设计，黔城镇拆迁办，洪江市高新区管委会，怀化铁路工务段各自均领回了自己任务，部门协作圆满完成隐患排除工作，成为整治工作通力合作的典范。

3、铁路、部门与乡镇同频，激活“铁肩当须担道义”的理念。我市在制订方案中，将铁路企业、部门、乡镇捆绑在一起，工作一起部署，行动一起安排，考核一起评价，表彰一起奖励，激发了大家同心同德干工作、群策群力达目标的内在自主动力。2023年5月11日，黔城镇板桥村9组邓先民喂养的马匹突然跑入铁路，与奔驰而来的一列火车擦肩而过，差点造成事故。5月12日，政法委、铁护办、交通运输局、黔城镇、黔城铁路线路车间、铁路公安派出所、板桥村委会一起上门调处，对村民的马圈栅进行加固，为村民修建了一条人行牧畜行道，铁路安全保护区外修筑了隔离栅栏，与该户主签订了安全协议书，由各方合作，长效解除了安全隐患。

洪江市在铁路安全环境综合整治大胆探索，敢为人先、勇于创新，2023年铁路伤害人员事故为0，死亡为0，主要指标均创历史同期最好记录。（通讯员：舒向毅 向莲）

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