洪江市：三位一体构筑铁路安全新矩阵

铁轨浓缩时间，折射百年沧桑巨变。洪江市境内有怀邵衡高铁和焦柳普铁，途径8乡镇22村，对洪江市社会经济发展起着及其重要的作用，该市坚持“护路就是护发展、护路就是护平安、护路就是护形象”的理念，充分发挥党建引领作用，形成“党建引领、综治协调、路地配合”的立体化工作格局，聚焦铁路安全运营、安全隐患整治等工作，聚合力、化风险，确保铁路安全平稳高效运营。

路地联动，当好护路“先行军”

为筑牢铁路安全环境的“铜墙铁壁”，该市发挥路地联动优势，完善联防联治工作格局，合力守护铁路运输安全。

该市将铁路护路联防工作纳入平安建设考核体系，年初定标，年底对标。实行路地“双段长”负责制，压实段长工作责任，保障铁路沿线护路巡线长效常治。建立健全日常管理信息互通、资源共享、协调联动的联防联控工作机制，实现政府主导、企业配合，协调解决铁路沿线环境隐患整治的工作模式。针对铁路沿线存在的隐患，交通、住建、林业、公安、司法、电力等部门全力配合，大力开展整顿治理。

为加强铁路沿线安全隐患治理，市整治办、2家铁路派出所与8个乡镇实现面对面“零距离”精准对接，形成“1+2+8+N”联动工作模式，对影响行车安全问题第一时间发现、第一时间提交、第一时间解决闭环管理。沿线8个乡镇铁护办坚持每星期与辖区铁路民警交流一次情况，并分别与铁路派出所签订了联防联创协议书。安江东站派出所、黔城铁路派出所、沿线村干部、有奖义务护路责任户、志愿者共同开展巡线巡路活动，对全市焦柳铁路和怀邵衡铁路沿线上存在的矛盾纠纷和安全隐患进行了逐一排查并整改到位。

该市组建了三支队伍：沿线8个乡镇分别组建了一支5-8人的治安联防队，由党员志愿者、退伍军人等组成；沿线22个村（社区）分别从村（社区）干部、治安积极分子中挑选组建了一支4-5人的护路义务巡逻队；从沿线挑选22名热心护路、方便护路的村民，组建有奖义务护路队。三支队伍按分工不同、职责不同开展各类治安巡防，构建起“市、乡镇、村、组、户”五级铁路汛期安全防线，建立完善了应急预警机制、联手协作机制，形成了事事有人管、项项有人抓的铁路护路工作体系。

源头治理，打出联防“合力拳”

该市健全了以涉铁乡镇综治中心为依托，以路地派出所为支撑、专兼职义务护路队为主体的涉铁矛盾纠纷化解工作网络，以召开路地联席会议为契机，铁路部门、铁路公安部门及其他成员单位提出隐患问题，各部门深入分析研究涉及铁路安全隐患的解决方法和措施。同时，建立定期巡防管控制度，整治办每月2次、乡镇政法委员每周1次、村支部书记和护路员每周2次以上，盯紧看牢“人畜车路”等关键环节，推动隐患源头清零。为有效破解铁路沿线风险隐患“发现慢、处置难、易反复”难题，按照“隐患预警早、处置措施快、风险软着陆”的原则，科学划分铁路沿线党建微网格，将铁路沿线8个乡镇22个村（社区）划分为若干网格，在焦柳线安排15名有奖义务护路队员，怀邵衡铁路安排9名高铁志愿者，严格按照《洪江市有奖义务护路责任人管理办法》对责任人进行一月一考核、奖金一季一发放。同时，在有奖义务护路责任户中推行“一事一奖”制度，凡是在护路过程中排除涉铁安全隐患、制止涉铁违法犯罪行为、遇重大险情及时上报的均向怀化市铁护办申报奖励，以“微网格”闻风而动保障铁路“大防线”滴水不漏。  

该市在2020年启动铁路沿线视频监控建设3年行动计划，在焦柳线、怀邵衡铁路重点区域共建设了72路监控探头，视频监控实现与地方公安和铁路公安、综治中心“三联网”，完好率、在线率、应用率均达95%以上。依托市公安局“天网”工程、市综治中心“雪亮”工程等平台，联通汇聚铁路沿线水利、海事、学校、医院等部门以及防地灾、防山火、“雪亮村庄”等视频监控系统点位，实现对全市铁路沿线人、地、物、事等要素的全天候实时监控。

常态宣传，筑牢安全“防火墙”

“爱路护路既是为铁路运输生产创造一个和谐的治安环境，同时也是我们每一个公民的法定义务和义不容辞的责任。”安江东站派出所负责人向正在参观学习的安江二完小学生说道。每年的5月份，安江东站派出所都会邀请辖区的学生到车站接受安全知识教育。

该市始终把爱路护路宣传教育作为一项基础性、常态化的工作来抓，综合运用“线上+线下”方式，不断丰富创新宣传载体，把护路宣传教育向社区、村组、学校延伸，不断扩大护路宣传教育的覆盖面，进一步提升沿线群众的爱路护路和安全出行意识。铁路沿线村民群众是做好护路工作的重要基础，洪江市集中与常态相结合、传统与新媒体相结合、定点与流动宣传相结合，推动铁路安全知识扎根乡村。综合利用文明实践平台，将“爱路护路安全教育”纳入“道德讲堂”必修课，对铁路沿线周边村民、中小学生开展爱路护路知识讲座。将铁路法制教育纳入全市普法范畴，与路地民警、沿线中小学法制副校长经常深入沿线中小学、村、组、农户，组织村民和学生进行学习，切实让爱路护路观念根植心底。

同时，坚持“日常巡查必宣传，重要时段必宣传，寒假暑期必宣传”的原则，组织网格员、网格志愿者等进校园、进社区、进家庭，在铁路沿线各村组、涵洞、集市、重要路段等设立警示牌、警示语、公益广告、宣传横幅，做到爱路家喻户晓、护路入脑入心。通过有奖征文、知识竞赛、发放宣传资料、悬挂横幅等方式，增强广大群众爱路护路意识。

经过铁路环境整治，怀邵衡高铁通车5年，洪江市境内未发生安全事故；焦柳铁路洪江市境内沿线多年来未出现重大安全事故。在今年4月召开的湖南省交通安全生产工作会议上，洪江市作典型经验介绍。   （王文静 李新成）

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