双随机一公开作为推动国家治理体系和治理现代化的重要举措，可以从根本上避免任性执法、霸王执法的乱象，尤其是这种监管更加高效灵活，减少监管成本，提高监管效益。随着“双随机一公平”全面实施，“包容审慎”、“监管服务”也成为一种时尚。湖南省洪江市市场监管局，致力于发展环境更加优化的目标，积极探索营造稳定公平透明的营商环境，寓监管于服务，寓服务以监管，以“小监管”成本，达“大监管”效益，加速“政府有为”与“市场有效”的深度融合，市场主体活力进一步激发，为推进县域经济高质量发展注入了强大动力。
一是推进“一站通办”，让办事效率更“高”。在办理注册的窗口，手里拿着厚厚的资料，排着长队，有的因为资料不全，来回跑几趟，这种以前办理工商户注册登记的现象，在洪江市早已是过去式了。现洪江市办理工商户注册登记，可以躺在家里在平台上“网上办”，可以走在路上在手机里“掌上办”，对于年龄较大，不会操控电脑的，也可以坐在政府中心“窗口办”，多种形式办证，既消除长龙排队的困扰，也满足不同人群的多种化需求。不管是哪种形式，均是“一站通办，一次办结，零元成本”。进入市场简单，退出市场不难。当工商户要退出市场时，也不再需要走东跑西，四处奔忙，市场监管、税务、社保、商务等无论是在网上，还是在窗口，均可实行“一站通办”。由于世界经济发展速度放缓，再加上疫情影响，县域经济受到冲击，洪江市市场监管局实行更为人性化管理，对遇到困难的工商户，可以选择申请歇业，等机会成熟，又可择机开张。
二是推进“一次全办”，让办理手续更“简”。工商户变更登记，以前均是第一次来办理注销手续，第二次再来办理重新登记手续，至少得两次方可办结，现洪江市对工商户变更登记，实行注销新办改为直接变更，“一窗受理，并联合办，一次全办”。同时推进注销改革，实行“一次提交，同步注销”。如以前注销，食品生产许可，食品经营许可，工商户注销，要跑三个窗口，现在实行同步注销，一个窗口一次办，一件事情一次办，多个注销一起办，同时也可以在平台上，手机上办，让数据多跑路，让群众少跑腿，办证简单，群众喜欢。
三是推进“共享资质”，让经营成本更“低”。工商户普遍面临经营场所租金过高，因而导致经营成本增加，产生生存危机。洪江市市场监管局积极释放场地资源，缓解工商户租房压力。大力支持集群注册，缺乏场地的工商户可以使用托管机构的地址作为经营场所登记；工商户进行网上经营，营业执照可以将网络经营场所登记为经营场所；还可以实行“一址多照”，一个场所对多个不同产品进行合法合规经营。
四是推进“公平竞争”，让市场环境更“优”。在县级城市经营的工商户，普遍存在资金少、规模小、竞争弱、风险高的短板。我们往往看到，一个较大的超市引进，一批小型超市就会关门；一个大型歌厅的兴盛，必然会引起多个歌厅的倒闭；一个实力强劲的酒店开业，就是多个酒店跨台的开始。基于此，洪江市市场监管局，强化了反垄断和反不正常竞争执法力度，积极推行公平竞争，有序竞争，合法竞争。同时，开展了涉及工商户收费专项整治行动，联合公安、卫健、人社、文广新、城管等部门，在市人民政府的统一指挥下，规范城镇供水、供电、供气、通讯、保险等行业的收费行为，能优惠的尽量优惠；彻查公共卫生收费，各种强制摊派收费、社区管理收费、物业管理收费、广告宣传收费等不合法合规而合情合理的乱收费，为广大工商户减压。让他们平等进入市场，公平参与竞争，权益受到保护。
五是推进“无事不忧”，让发展空间更“大”。洪江市市场管理局深化“综合查一次”，营造“有事必应，无事不扰”的综合管理新常态，打造“尊商、惠商、安商”的法治化营商环境县域典范。推进行政指导前移，针对市场监管、医保等领域易发易罚问题，列出清单，组团上门指导，各部门组团会诊，帮助发现和整改潜在风险；推动自查自纠到位。在正式检查前，向工商户发布预告，明确时间，明确内容，明确检查方式，让工商户有足够时间自查自纠，确保“自查自纠到位，监督指导到位，整改落实到位”，让“事后处罚”变为“事前指导、事中干预”，提升执法温度。市场监管局与医保局联合指派31名业务骨干对全市123家医疗机构（含个体门诊）进行包干指导和业务联系。对于轻微违法行为，勒令整改，减轻或减除处罚。今年全市开展“综合查一次”行动58次，减少扰企366次。
六是推进“服务上门”，让社会氛围更“好”。洪江市市场监管局针对工商户“急难愁盼”问题，开展了“送法规、送政策、送温暖”上门服务活动，利用“龙门阵”、“屋场会”、“讲党课”等方式与“大树底下讲故事”等相结合，并融入黔阳渔鼓、本地快板、三句半、黔城阳戏等文艺形式将工商经营的法律法规、政策形势进行宣传宣传，进行了专题培训。工作人员进社区、进市场、进厂房、进门店、讲政策、讲案例、讲疑惑、讲建议，用身边人身边事讲好法律政策故事，实现了从“说教式”向“身教式”转变，从“处罚式”向“服务式”转变，拉近了广大工商与管理人员的“心”，架起了相互包容与理解的“桥”。
七是推进“队伍强基”，让监管形象更“新”。把队伍建设列为根本，抓思想、抓组织、抓制度，统一思想、凝聚力量，提升队伍综合素质。一是规范行为。修订完善29项内部管理制度，汇编印发，实现工作有章可循、按章办事，严格了内部管理。二是转变作风。持续“内严纪律、外树形象”作风整顿活动，开展警示教育7次，成立作风纪律检查组，不间断督导严查，通报批评2人次，组织调整1人次。开展执法大讨论12次，“服务寓监管、监管寓服务”形成共识。三是提升能力。规范党内生活，坚持党组会一刻钟学习，以上率下。利用周五集中学习日，持续开展系列业务培训，实行案件评查、岗位练兵，提升素质，固本强基，打造“一专多能”复合型队伍。
通过推进活动，今年洪江市新登记市场主体达6914户，同比增长75.8%，激活了洪江市营商环境“一地春水”，成为洪江市县域经济发展陡坡起步、弯道超车、窄路加速的“加速器”、“永动机”。(曾子阳 黄玉洁)
