湖南新邵巨口铺：创新基层治理 赋能乡村振兴

近日，湖南省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨调解工作会议在长沙召开。会上，表彰了45个全省新时代“枫桥经验”先进典型单位。新邵县巨口铺镇以“片警+辅警+治保会”专群结合解纷工作法典型案例成为邵阳市受表彰的4个单位之一。这是该镇继“全省信访工作先进集体”“湖南省历史文化名镇”之后，摘取的又一省级荣誉。

近年来，新邵县巨口铺镇党委政府坚决把基层治理作为乡村振兴的“第一抓手”和“最大引擎”，以全面加强“诉源治理”工作为重点，探索践行“片警+辅警+治保会”专群结合解纷工作法，紧紧围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，推动基层治理和乡村振兴深度融合，用高质量治理推动了乡村振兴高质量发展。

党建引领，夯实基层治理根基

欲筑室者，先治其基。巨口铺镇坚定不移抓党建促进乡村振兴，不断提升基层治理现代化水平，走出了一条有特色有成效的基层善治“巨口铺路径”。

推动“党建+村庄治理”。以党支部为核心，开展“党员五带”活动即带头处理突发事件、带头调解矛盾纠纷、带头合理表达诉求、带头解决生活困难、带头化解利益冲突。2023年，围绕群众的烦心事、揪心事、要紧事，收集村情民意300余条，化解大小矛盾纠纷80余起。发挥党员先锋模范作用，以“星期五大扫除”活动为抓手，由党政领导包村、村干部包院落、网格长包农户，常态化开展环境卫生整治。2023年，开展星期五大扫除800余次，整治示范院落60余个，完成改厕300户，城乡面貌焕然一新。

推动“党建+网格化管理”。构建线上线下“两张网”，实现民意实时上报、限时处理，确保民生之事事事有回音、件件有着落。全镇共建立线上网格30个，设置网格指挥长1名、网格长30名、网格员40名，建立服务群众快速通道。

推动“党建+诉源治理”。打造“一支部一中心”，成立基层政法党支部，建立“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心。落实“四个一”，成立一支有力队伍、做实一个工作阵地、健全一套工作体系、化解一批重大矛盾。通过“五访”工作法，即班子成员接访、沉年积案走访、重点人员随访、网络在线调访、部门联席答访，从源头参与纠纷的全过程调解；以“四站式服务”（村、片、线、站）明确处理流程，落实责任分工；通过“党政联席制度”对疑难问题进行研讨，通过“司法确认机制”增强法律效应，完善整套流程，使之形成闭环。

创新模式，拓展新时代枫桥经验

创新推行“片警+辅警+治保会”专群结合解纷工作法，建强队伍、完善机制、提升成效，实现矛盾纠纷、信访量大幅下降，连续4年获评邵阳市平安建设先进乡镇。

升级“一村一辅警”平台机制，织密解纷“一张网”。“片警+辅警+治保会”工作队伍一般为5至7人，治保会主任由村委会主任兼任；副主任由辅警兼任。派出所片警负责岗前培训及日常工作指导，组织辅警、治保会开展片区联动；辅警负责协助片警治安管控，协同治保会排查化解矛盾纠纷；治保会发挥人熟、地熟、情况熟的优势，协同片警、辅警发动群众联防联控。

建立无缝衔接的专群结合工作机制，拧成解纷“一股绳”。规范管理，建立岗前培训、工作报告、考核激励机制，实行治保会、“一村一辅警”工作站与调解室合署办公，统筹协调道德评议会、红白理事会、志愿者协会等社会组织，引导群众积极参与基层治理。出台矛盾纠纷化解“以奖代补、以案定补”实施办法，评选“最美片警”“最美一村一辅警”“最美治保员”，激励其工作积极性。

优化“三位一体”协调联动模式，答好解纷“一张卷”。“片警+辅警+治保会”专群结合解纷工作法，一方面实现上提一级，由片警牵头推动驻村辅警发挥社会治理组织者、社会矛盾调解员和社会摩擦润滑剂的作用；另一方面做到向下延伸，依靠治保会密切联系服务群众，实现基层矛盾纠纷变“末端处置”为“前端预防”。3年来，该镇共防范化解矛盾纠纷500余件，调处成功率98%，未发生一起“民转刑”案件。实现了矛盾纠纷、治安案件、安全事故总量下降，群众满意度上升“三降一升”。

基层治理有效，推动乡村全面振兴

乡村治，百姓安。巨口铺镇坚持共建、共治、共享原则，走深走实乡村善治之路，成功探索出“治理有效”的巨口铺经验样本，高质量推动了乡村全面振兴。

产业振兴提速经济发展——

发展壮大村级集体经济。通过“争取一批、盘活一批、拓展一批、用活一批”，引导各村发展特色产业；着力培养新型农村经营主体带头人，激发农村市场活力。截至目前，全镇共有合作社30家，开展“村企合作”的村（社区）7个，村集体经济超过20万元的村1个，10万-20万元的村4个，消除了村集体收入“空壳村”。

发展优势特色产业。持续保护、传承和开发白云铺野生桂丁茶，管护野生茶4000亩；推进千亩药材产业示范园区建设，实现年产值达1000余万元，带动就业26人，为农户增收130余万元。发展林下经济，实施油茶林套种药材基地100亩；搭建村合作社与贵州土茅帅酒业集团的合作平台推动高粱产业连片发展，全年种植3000余亩，产量达300万斤；白云铺村成为全国杂交水稻重点实验室低镉水稻新品种试验示范基地；推动槽楔工业园向中高端转型升级，融入湘商产业园；发挥科普小镇优势，因地制宜，融合打造科普与工业、农业、文旅等特色产业亮点。

文化振兴提升乡村品质和颜值——

自治＋德治厚植文明文尚。完善“一约四会”制度，通过院落开小会、集中开大会逐年修订完善村规民约，建立健全乡风文明理事会、诉源治理理事会、环境卫生评议会和乡贤理事会。全镇各村均建立了公德超市，积极开展公德教育，推广积分制管理。大力开展“引老乡、建家乡”乡贤助力乡村振兴行动。2023年，全镇乡贤累计投资300余万元，涉及乡村公益事业项目32个。其中，小水村教育基金会每年开展乡贤捐资，9年来筹资70余万元，帮扶贫困学子400余人；洪家冲村教育基金会筹资20余万元，帮扶贫困学子30余人；石槽村成立公德积分超市，常态化助力环境卫生、乡风文明建设。

依托地域特色和历史文化底蕴推进美丽乡村建设。巨口铺镇历史悠久，人文灿烂。境内现存历史文物27处，其中省级文物保护单位2处；另有非物质文化遗产13例，历史文化底蕴深厚。该镇致力做好传承保护开发文章，延续千年古镇文化命脉，并使之赋予新时代韵味。2022年，该镇获评“湖南省历史文化名镇”和“湖南省科普小镇”。以此为依托，该镇积极打造省级美丽乡村重点县建设试点，聚焦“一村一品”“一村一韵”，重点打造白云铺村“生态旅游示范乡村”、石井村“耕读传承美丽新村”、刘家村“清风传家历史名村”、高家坳村“美丽家园移民新村”、红庙边村“宜居宜业和美乡村”，构建“一线、五村、三片区产业融合”布局，示范带动全镇文旅融合发展和美丽乡村建设。

乡村增颜值，振兴提气质，生活提品质......这一切美好的背后，是巨口铺镇创新基层治理、助推乡村振兴的生动实践。以党建为引领、以人民为中心，积极建构“三治融合”农村治理新体系，用行动之实，绘乡村振兴新图景，巨口铺镇持续发力，向更高更远的目标奋进。（王祥刚 通讯员 肖斌辉、谭炜、刘蓉）

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