“2023城市数据要素市场发展100强”重磅发布！

数据要素市场化是将数据作为一种要素资源，通过市场机制进行交易、流通和配置。数据要素市场化能够激发数据资源的活力和创造力，推动数据的广泛共享和高效利用，提高社会资源配置的效率和精确度。城市推进数据要素市场化配置改革可以促进当地数据资源的最大化利用和价值实现，为城市数字化转型和数字经济高质量发展提供源动力。

2024年1月15日，赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司（以下简称“赛迪四川”）正式发布《中国城市数据要素市场发展评估报告（2023年）》暨“2023城市数据要素市场发展100强”，本次评价研究遵循客观性、代表性、可操作性原则，从数据要素政策环境、数据要素产业基础、数据要素供给、数据要素流通、数据要素治理多个视角，对城市数据要素市场发展情况进行全面、科学评估，最终形成2023城市数据要素市场发展100强评价结果。

一、指标体系

（一）评估对象选择

本报告评估对象涵盖北京、上海、重庆、天津4个直辖市，293个地级市和30个自治州。

（二）指标体系构建

《中国城市数据要素市场发展评估报告（2023年）》对城市的数据要素市场发展水平进行多维度评估，最终形成城市数据要素市场发展评估指标体系，如表1所示。其中，一级指标包括数据要素政策环境、数据要素产业基础、数据要素供给、数据要素流通、数据要素治理5项；二级指标包括政策文件、财政支持、专项法规、产业载体、基础设施、公共数据供给、企业数据供给等12项；三级指标包括市级数据要素专项政策文件数量、是否出台数据条例/公共数据授权运营办法、是否建立公共/政务数据开放平台、是否搭建数据交易平台/成立数据交易公司等27项。

表1城市数据要素市场发展评估指标体系

数据来源：赛迪四川，2023.12

（三）评估方法说明

指标权重方面采取专家打分法，组织行业专家对指标体系三级指标进行打分，采用综合分析法和加权平均法进行分值处理，满分为100。为方便实现城市分值的比较，同时避免指标数据变化过大而导致分析结果的突变，特对原始数据先采用规范化处理，再进一步运用综合评价法分析相关指标。

（四）数据资料来源

秉承数据采集客观、代表性及可操作性原则，本报告评估的数据资料尽可能来自公开渠道数据，来源主要包括两个部分，第一部分是一手资料，主要包括各地方政府颁布的有关数据要素的政策文件、赛迪四川调研的数据以及数据开放平台、数据交易平台官网数据；第二部分是二手资料，主要包括国家及各地方关于数据要素发展的相关材料，各类官方、半官方、市场研究机构等研究报告，工信部发布的名单、赛迪自建数据库、前瞻产业园库等市场数据库以及其他网络公开资料。

二、评价结果：2023城市数据要素市场发展100强

根据城市数据要素市场发展评估指标体系，对城市进行综合评价分析，得到100强榜单，如表2所示。上海凭借优良的政策环境、坚实的产业基础、丰富的数据供给、成熟的数据流通环境和健全的数据治理体系，在城市排名中高居榜首。北京作为首都城市，自身产业优势明显，凭借原有地位的助推作用，位列第二。深圳是全国的科技创新重镇，数字技术与各行业深度融合，数据供给能力强，数据交易市场活跃，在全国城市中位列第三。

表2 2023城市数据要素市场发展100强

数据来源：赛迪四川，2023.12

数据来源：赛迪四川，2023.12

图1 2023年城市数据要素市场发展排名（前30名）

对排名前30强的城市进行分析发现，呈现明显的“阶梯化”特征，可以划分为三个梯队。第一梯队由上海、北京和深圳3座城市构成。该梯队城市在数据要素政策环境、数据要素产业基础、数据要素供给、数据要素流通和数据要素治理领域全面发展，总分均超过80分，得分优势明显。第二梯队由重庆、广州、杭州、成都、武汉、贵阳、南京、天津和济南共9座城市组成。该梯队城市总分处于55—80分之间，城市间分差较大。第三梯队由青岛、苏州、合肥、福州、长沙、郑州、南宁、厦门、无锡、西安、长春、宁波、德阳、呼和浩特、佛山、兰州、海口和珠海共18座城市组成。该梯队城市总分处于40—55分之间，城市间得分差距相对较小。

三、特征解析

（一）区域一体化发展取得成效，不同城市集群各显优势

目前，我国城市基本形成了四大数据要素产业聚集区，分别是京津冀聚集区、长三角聚集区、珠三角聚集区和川渝贵聚集区。四大聚集区在数据要素市场发展评估指标中各具优势，协同带动、辐射示范效应显著提升，实现城市群产业联动发展。

数据来源：赛迪四川，2023.12

图2我国四大数据要素产业聚集区

一是以北京为中心的京津冀聚集区，数据量集中，高效能算力承载力领先，在数据中心建设和数据产品研发方面极具优势。二是以上海、杭州、南京、苏州等城市为主体的长三角聚集区，该聚集区省市共建数据共享交换机制，推动跨域数据共享共用，实现数据要素跨省市流动通畅。三是以深圳、广州、佛山、珠海等城市为主体的珠三角聚集区，在加快塑造“数字湾区”背景下，创新探索数据跨境双向流通机制，成为我国探索跨境数据流动的先行示范区。四是以成都、重庆、贵阳等城市为主体的川渝贵聚集区，在组织架构、合作模式等方面开展诸多探索，为培育数据要素产业生态积累新经验。

（二）沿海城市引领市场发展，中西部省会城市强势发力

通过观察分析“2023城市数据要素市场发展100强”评估结果，发现沿海城市在数据要素市场发展中排名较为靠前，中西部一些省会城市强势发力，也取得良好成绩。

数据来源：赛迪四川，2023.12

图3沿海城市和中西部省会城市排名及得分情况 （前50名）

一是沿海城市数据要素市场发展综合实力领跑全国。从中国城市数据要素市场发展水平指数排名来看，前30名中共包含11个沿海城市，分别是东部沿海城市上海、杭州、福州、厦门和宁波，南部沿海城市深圳、广州、珠海和海口，北部沿海城市天津和青岛。二是中西部省会城市强势发力，整体发展势头良好。从整体排名来看，中西部省会城市成都、武汉、贵阳位列前10强，合肥、郑州、西安、呼和浩特、兰州入围30强。其中，成都在全国排名中位列第七，是中西部省会城市数据要素市场发展的领头羊。

（三）数字经济助推作用显著，一线和新一线城市体现明显

赛迪四川对城市数据要素市场发展与数字经济发展进行了相关性分析，限于图表呈现效果，本次报告仅对数据要素市场发展前30名的城市进行分析，如图所示。其中，城市数字经济发展水平参考赛迪发布的“2023数字百强市”排名。

数据来源：赛迪四川，2023.12

图4 2023城市数据要素市场发展排名与“2023数字百强市”排名相关性散点图（前30名）

由图4可以看出，排名前25的城市数据要素市场发展与数据经济发展具有较高的相关性，特别是一线和新一线城市，典型如一线城市上海、北京和广州的数字百强市排名与数据要素市场发展排名只相差一个名次，深圳在这两个排名中完全一致；新一线城市如重庆、杭州、成都、青岛等仅相差一两个名次，武汉和南京的数字百强市排名与数据要素市场发展排名完全一致。由此可以看出，城市数据要素市场化发展不仅能推动数据经济的发展，良好的数字经济基础可以聚集更优数字人才和技术，反向赋能数据要素市场的发展。（来源：赛迪四川数据要素研究中心）

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