湖南邵阳市北塔区：“三级院落会”激发群众内生动力共建和美乡村

日前，今年的第一场雪悄然降落，位于湖南省邵阳市北塔区新滩镇街道江北社区的“南岗小镇”引来一批批游客打卡赏景。桃花岛上的亭子与海家塘水库上的吊桥在大雪纷飞中与周边的山水田园融为一体，翠竹掩映的村居与清澈见底的古井在白雪覆盖下更显宁静、拙朴。夜幕降临，南岗农庄的灯光映照在皑皑白雪上，一个个整洁有序的和美庭院犹如童话故事中的雪中仙境。谁能想到，一年前，这里还是杂草丛生，污水横流、家禽散养“城不城、乡不乡”的“三不管”地带？

这个位于城乡结合部的近郊文旅小镇是怎样“点石成金”的？是如何引来包括市委主要领导在内的八方点赞的？“自信自强、敢闯敢干、勇创一流、无私奉献”的“南岗精神”是从何而来的？其中，很多故事值得咀嚼。

思想统一，三级院落会凝聚“大力量”

时间回到2023年2月23日，“打竹板呱呱响新滩街道宣传忙‘十无’工作法进千家人人读懂人人夸……”

一支由街道和社区干部、志愿者组成的快板宣传队走进居民院落，用通俗易懂朗朗上口的“三字经”快板形式，把基层治理相关工作内容传达给居民，让居民在轻松愉悦的氛围中耳濡目染获得启发。这仅仅是一个开端，在破解激发群众内生动力的堵点、难点问题上，在引导居民由“袖手看”到“拍手赞”再到“动手干”的过程中，新滩镇街道主要负责人带领党政班子成员和社区干部总结出一套“三级院落会”工作法，即每一次院落会都有一个明确的主题，一级院落会主要是听群众讲，以听取和收集群众意见建议为主。这类院落会让群众畅所欲言，把自己的“急难愁盼”表达出来。街道和社区干部做好记录，把群众反映的问题分类分层次，提交街道班子会议研究，做到“事事有回应，件件有着落。”二级院落会主要是听社区干部讲，以谈发展明方向定目标为主。这类院落会针对群众提出的问题和困难，街道和社区干部一一解答，通过多方沟通和协调达成一致。三级院落会是干部群众一起讲，以统一思想凝聚共识促进发展为主。这类院落会通过整合各方意见，实现干群思想统一，激发群众内生动力，实现自力更生。

“作为土生土长的南岗人，如果南岗冲在我们手里建成了‘南岗小镇’，对我们的子孙后代都是天大的好事！”居民罗锦军在一次院落会上动情地说。在他的记忆中，似乎只有上世纪七八十年代才有过这样的场面，大人们围坐一堂促膝而谈，孩子们在一旁静静聆听。新滩镇街道通过召开“三级院落会”，充分激发了群众的内生动力，奠定了干群齐动手，社区换新颜的良好基础。

干群齐心，激发群众活力带来“大变化”

“要想富、先修路”。确定了“南岗小镇”的发展蓝图，新滩镇街道的干部群众心往一处想，力往一处使。在南岗小镇道路扩建的过程中，居民主动将道路两旁田地捐献出来，不说怪话、不讲条件、不要报酬。在稻花鱼基地的建设中，居民罗志国积极配合社区工作，将自家快要成熟的玉米地捐献出来进行改造。据统计，南岗小镇建设中，居民无偿提供土地多达20余处6000余平方米。群众自发拆除鸡鸭围栏20多个，拆除破旧棚架、破旧低矮杂屋近20处，硬化屋前坪6处。

84岁的原妇女主任、赤脚医生刘翠云带头在“绿色家园清洁”行动中主动清理屋前房后杂物、清扫家中卫生，搞到凌晨2点多钟，多次被评为“最美清洁户”。68岁彭焕华是一位有着20年党龄的老党员，一双胶鞋穿了多年，破了又补，补了又穿，一直舍不得换，但一生节俭的他在江北社区第一次召开“南岗小镇”院落会的时候，就带头响应支持，当场捐款500元用于支持南岗路扩建。后续又捐工13天，义务为村里修建林荫步道、水渠和种植苗木。居民罗平芳是平时大家眼中“爱讲怪话”的人。自“南岗小镇”开工建设以来，她被社区干部群众团结一心、众志成城的动人画面所感动。在大家的带动下，她彻底转变了思想，改变了以往“不管不问不愿意不配合”的观念，不仅主动在家里搞卫生，而且还通过儿子夏彬捐款1000元，全力支持“南岗小镇”建设。还有已故老村干部罗平章临终前特意安排孙子罗毅捐款10000元等等。在他们的带动下，整个南岗小镇的筹资达到了21.8万元。

南岗小镇的建设潜移默化地影响着居民的言语行为，带动了居民综合素质的提高。院落会后，居民自发清理会场，收拾矿泉水瓶、归纳座凳、自觉丢弃烟头、打扫卫生等，以往“双手一甩、低头就走”的现象不复存在。现在一到“南岗小镇”来，随处可见可闻的是居民热情洋溢的笑脸，温暖亲切的问候语，大家都感到生活有希望、有盼头。2023年8月份，市委主要领导视察南岗小镇，对该地居民自力更生、敢闯敢干的精神高度赞扬，指出激发群众内生动力，走共建共治共享之路是基层治理的有效途径。

新滩镇街道党工委书记乐勇兵表示：“南岗小镇建设最成功的地方就是破解了激发群众内生动力的难点和堵点，彻底改变了群众等、靠、要的思想和质疑、嘲讽、旁观的状态，群众的事情自己做，困难的事情帮着做，社区事情大家做，真正实现了自力更生、奋斗创新的感人局面。”

提升环境，聚力招商引资开拓“大前景”

2023年5月，街道主要负责人带领几家投资商考察南岗小镇，一行人见路旁枇杷树结了果，便伸手摘了几个解馋。让人没有想到的是，等他们回来的时候，居民杨晓兰已经摘了满满一大筐枇杷，放在路边等他们。杨晓兰说：“你们为了南岗冲发展日晒雨淋，我们看在眼里记在心里。几粒枇杷也是我们自己的心意”。如此善良淳朴的民风让一行人连连感叹，深受感动。

“栽下梧桐树，引得凤凰来。”截至目前，南岗小镇的建设已吸引了10余位客商来考察投资，客商们对南岗小镇临城的区位优势、丰富的自然资源、淳朴的人文环境很感兴趣，市花鸟市场有意向搬迁到南岗小镇，特别是湘窖酒业拟在南岗小镇的海家塘水库对面建设“湘窖体验馆”、“千亩红高粱基地”和“湘窖酒窖藏基地”。南岗小镇的建设正在成为撬动北塔区招商引资和经济发展的一个新支点，为北塔区的产业布局增添新动能。

“南岗小镇的打造，是浙江‘千万工程’在北塔落地生根的真实写照，是激发群众内生动力推进基层治理的典型案例，是顺应时代发展提升居民幸福感、获得感和满意度的有力举措！”市政协副主席，北塔区委书记肖平说。（王祥刚 尹建国 通讯员 许丽慧、陈芳）

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