数字营商环境赋能新质生产力发展的台州实践

“发展新质生产力,必须进一步全面深化改革”。加快形成新质生产力需要新技术和新制度双轮驱动,涉及政府、市场与社会多元主体共同参与,需要跨区域、跨层级、跨部门、跨领域数据协同共享方能实现。着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,能更好的打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。因此,持续优化营商环境特别是数字营商环境来赋能新质生产力发展尤为重要。

台州市大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”,全面推进营商环境“一号改革工程”和地瓜经济提升能级“一号开放工程,在新质生产力发展方面实现了诸多突破,积累了政府引导、市场驱动、社会参与解决发展问题的丰富经验。台州市主动问需于企问计于民,始终坚持数字赋能、多跨协同、量化闭环、整体智治,打造了一批如“海洋污染物数字化治理应用(蓝色循环)”“预付消费数字化治理应用(付省心)”“摊贩管理服务一件事应用(摊省心)”等数智化应用开发利用与数据开放共享的成功案例,其中“蓝色循环”项目荣获2023年度联合国“地球卫士奖”。台州市推动解决“政府监管难、多跨协同难、诚信约束难、数据利用难”等问题,推进了政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,构建了整体高效的运行管理体系和协同治理体系,加快形成适应新质生产力的新型生产关系。

充分释放数据要素价值。立足新一轮产业革命浪潮,需要强化数字化、智能化思维,只有打通信息壁垒、打破“数据孤岛”,才能发挥数据优势、释放数据价值。推进政府、社会、市场等不同主体之间的数据链路畅通,成为形成新质生产力的重要抓手。台州市高度重视数据要素价值发挥,鼓励企业开发利用公共数据,推动公共数据授权运营,强化公共数据安全保障。台州市以浙江省公共数据开放创新利用大赛为契机,支持获奖企业项目《海洋清道夫--船舶水污染物防治应用》实际落地,在“先行先试”开展“海洋云仓”“渔省心”等项目实践的基础上,持续推动项目迭代为“蓝色循环”应用。台州市不断健全公共数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务、跨主体的协同机制,其中“蓝色循环”运营公司利用政府开放的渔船到港信息,通过“物联网+区块链”技术,自动生成可视化的“区块链五联单”(产废单、收集单、运输单、处置单、监管单),全程记录污染物的产生、接收、运输、处置等信息,有效开展船舶污染物的回收利用工作。目前,已生成2.1万张“区块链五联单”,转运处置污染物733次,回收废油3000多吨,海洋塑料2500多吨。“安迅应急救援”通过政府精准开放高速救援指令信息,实现高速救援应急处置有为有效,目前已覆盖台州市512公里高速公路,设置应急救援驻点51个,入驻各类社会救援组织26家。台州市联合中国人民大学编制《台州市公共数据授权运营指南》地方标准,出台《台州市公共数据授权运营程序》,鼓励企业围绕公共数据进行增值加工和服务,打造政府部门、行业协会、金融保险、全所有制企业、数字科技平台、社会公众等多元主体参与格局,形成企业分享数字化改革红利的多赢局面。同时,台州市建立公共数据、网信、公安等部门组成的工作协同机制,综合运用数据审计、脱敏、安全感知、数据销毁和空间隔离等技术,对授权数据治理、加工、授权和使用等进行全生命周期监管。确保“原始数据不出域、数据可用不可见”。台州市找准了企业数字化转型和政府数字化改革的共鸣点,拉动了污染物处理和社会化救援两个产业,实现“一组数据带活一个企业,带动一片产业”。

打造高质量发展共同体。政府是“看得见的手”,市场是“看不见的手”,社会是“另一只看不见的手”,全面协调政府、市场与社会三方关系成为发展新质生产力的内在要求。理清三者相互关系和边界的关键是明确干什么、谁能干、谁牵头、谁得益,这是塑造新型生产关系的现实需要,是全面深化改革跨越发展陷阱的需要,是推进中国式现代化实现共同富裕的需要。台州市立足政府有为、市场有效、社会有序、企业有利、群众有感,坚持有为与有效、公平与效率、秩序与活力相统一,强化统筹协同、联动比拼、专班指导,通过数字化改革明确技术路径,积极引导技术方、利益方和各类社会组织,合法合规参与应用平台开发运营,构建了“1+X+N”的授权运营体系(1个授权主体、X家运营单位、N个用数单位)。通过“政府牵头+国有企业+专业运营公司+技术开发公司”方式建设“瓜果天下”应用,采取“政府主导+保险参与+行业运营”模式运营“重点车辆协同智管”应用,形成项目共建、问题共治、成果共享的有效机制,实现价值共同体、目标共同体和利益共同体。通过“政府购买服务+市场运作+社会参与”方式建设“海洋污染物数字化治理(蓝色循环)”应用,组建数字化平台,吸引专业公司,运用区块链技术,承接海洋污染物收集、转运、储存、处置、再加工等全过程一体化业务,构建“海上污染物收集—陆地再生利用—国际碳交易增值”的循环治理体系。从第一个“海洋云仓”在台州市落地,到目前全省65个“海洋云仓”的铺开,带来600万元海洋塑料再生制品增值,碳积分兑换物资100余万元,为困难群众提供月工资1500元的垃圾回收点“小蓝之家”工作岗位,推动“发展困境”向“共富红利”转变,形成了政府定规则、企业出技术、市场强运作、社会享收益的多方共赢格局。

构建多元化治理新格局。推动发展新质生产力,需要统筹用好政府力量、市场力量和社会资源,通过系统平台建设打通不同主体间的业务、技术、数据壁垒,促进功能整合、力量融合和资源共享。台州始终坚持最小颗粒度、多维度建模、系统集成等数字赋能理念,通过“市场主体画像”科学分级分类管理,推进场景开发与信用管理深度融合,有效牵引政府部门精准执法、有序执法,积极引导社会力量参与监督,促进各类市场主体履职尽职,实现市场主体信用信息全记录、信用监管流程全掌握、重点监管领域全覆盖,形成政府、企业、社会“三元共治”新格局。其中,“商业预付卡监管服务应用(付省心)”,覆盖健身、餐饮、教培、美发、商超、酒店等15个行业3274家商户,汇聚水电燃气、投诉举报、资金异动、交易失信、违法犯罪等各类数据,实时将预警提示通过浙政钉推送公安、商务、市场监管、金融等部门进行核查与防范风险,实现预付存管资金超2.1亿元、入驻商户“零跑路”“零卷款”、群众满意度98.4%。再如,“浙里好家政”应用在全国首推家政从业人员红黄绿三色“安心码”,跨部门集成公安、卫健、发改、人社等数据,构建家政数字资信管理体系,绿码家政员获得优先推荐派单,实时预警,防范行业风险,让消费者放心用家政。“瓜果天下”应用,在全国率先打造外出农业信用评价标准体系,大幅降低金融机构尽调成本,外出农民融资贷款利率从6%-7%下降至4%-5%。

当前,政务服务增值化改革成为营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。台州市通过制度创新、数字赋能双轮驱动,政府、社会、市场三侧协同,整合公共服务、社会服务和市场服务功能,优化基本政务服务、融合增值服务,打造线下综合服务中心,迭代线上综合服务平台,实现线上线下、共性个性服务集成供给,从单个场景到多场景集成,从“一件事”到“一类事”办理,从企业全周期到产业全链条服务,为企业群众提供套餐式个性化解决方案,为加快形成新质生产力提供了重要保障。(台州学院商学院 董智勇)

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