数字政务转型升级 助力营商环境全面提质
发布时间：2024-05-08 09:52:26 | 来源：中国网 | 作者：杨鹏玲 | 责任编辑：严格摘要：随着信息技术的快速发展，数字政务已成为推动公共管理现代化的重要途径。数字政务转型升级不仅能够提高政府工作效率，优化公共服务流程，还能够营造更加透明、高效的营商环境，对于促进经济社会的全面发展具有重要意义。本文旨在探讨数字政务转型升级如何助力营商环境全面提质，通过分析当前数字政务转型的主要特点及存在的挑战，提出一些针对性的策略和建议。
关键词：数字政务；营商环境；转型升级；信息技术
一、引言
近年来，“数字经济”成为全球经济发展的新引擎，成为继农业经济、工业经济之后的新经济形态，数字技术的飞速发展对传统政务服务模式产生了深刻影响。数字政务作为政府利用数字技术进行公共管理和服务的一种形式，其转型升级对于推动行政效率提升、优化营商环境具有革命性意义。有效的数字政务能够简化行政流程，提高透明度，减少腐败空间，对提升营商环境质量起到至关重要的作用。
二、数字政务转型升级的意义
（一）提高政府服务效率与质量
数字政务转型指的是政务服务顺应数字化发展潮流，以数据驱动为基础，构建基于互联网的政务服务新模式。这包括通过互联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段，实现政务信息化、自动化和智能化，以更高效、透明和便民的方式为公众提供服务。这不仅是从思想理念上破冰，更是跨系统、跨平台、跨数据结构地进行协同合作，同时也促进政务资源的整合和信息孤岛现象的消减，盘活数据资产。
政府通过数字化转型，能够实现资源的优化配置，简化审批流程，提供更高效、便捷的在线服务，满足公众和企业多样化的服务需求；利用数据分析和人工智能等技术，提供更加个性化、精准的公共服务，满足公民日益增长的需求；通过数字技术，特别是移动应用和在线服务，使偏远地区和弱势群体也能享受到优质的政府服务，从而促进社会公平。
（二）优化营商环境
数字政务转型升级通过提供更高效、透明和便利的政府服务，为企业创造了更加友好和竞争力的经营环境，有助于降低企业运营成本和时间成本，增强企业竞争力，吸引更多的投资。通过简化审批流程、实现信息共享和在线处理业务，大幅度提高了政府的行政效率。这意味着企业在办理营业执照、财税注册、环评审批等相关手续时，可以享受到更快速的服务，从而缩短了项目启动和市场进入的时间；公开透明的在线平台，让企业能清晰了解政策法规、申请程序、审批进度等信息，极大降低了信息不对称问题。透明的政务环境有助于企业更好地制定经营策略，减少不确定性；通过数字政务平台处理行政事务，企业可以避免前往政府部门排队等候的时间和交通成本，极大减少了人力和物力投入。数字政务的便捷性例如24小时自助服务功能，有助于企业将更多资源投入到核心业务和创新中，提高企业竞争力；政府能够提供更加精准、个性化的服务，满足企业多元化的需求。例如，政府可以根据企业的特点和需求，提供定制化的政策咨询、财税支持等服务，帮助企业成长；通过规范化、标准化的电子服务系统，确保所有企业都以相同的标准和程序接受服务，有效防止了行政权力的随意性，为不同规模的企业创造了公平的竞争环境。通过数字政务平台，政府能够更有效地收集企业和市场的反馈，及时调整和优化政策措施。同时，数字政务本身的创新激发了科技企业和创业者的热情，推动了数字技术和商业模式创新，为经济发展注入了新动能。
（三）促进政府决策的科学化、精确化
基于政务大数据的精准治理模式下，政府决策可以更好地把握事务发展的内在规律，摈弃经验和直觉，抛弃拍脑袋想对策的做法，把大数据技术与思维运用到政府决策与管理中，更多地依据科学的数据分析和事实作出决策。从问题的界定到政策的制定、执行、评估等各个阶段，都要依据大数据的指导与参与。一方面，用数据说话，为决策提供科学依据，与传统的单一数据分析不同，大数据决策可以多维度、不同领域进行数据融合，以优化决策过程，做到科学决策、科学实施、科学管理；另一方面，利用大数据、云计算等技术分析民意和市场需求，用大数据时代公众的参与热情，确保问题的界定、政策的制定与实施等环节符合民意，可以帮助政府进行更为精准的政策制定和资源分配，提高政策的有效性。
三、数字政务转型升级的挑战
（一）信息安全问题
在数字政务建设过程中，利用政务数据交换和信息共享，一方面消除了各部门的信息孤岛，让企业和市民只需提交一次材料就可以办结一项事情；另一方面可以核对低收入人群身份的有效性，发现和查处逃税等税收等违法行为，为政府提供决策支持。但同时，大量的个人和企业信息被收集、存储和处理也为数据安全提出了新的挑战。如果不能有效保护这些信息，可能会造成信息泄露，影响公众信任。以某省2019年数据开放为例，该平台已经开放45个省级单位和1197个数据集（含602个API接口），访问次数达到442652次、下载调用次数1577736次。首先是如何为不同部门和不同行业的海量数据建立统一的安全规范，明确数据分类分级，以及规定数据的开放范围和开放力度；其次就是如何能够在海量数据交换和信息共享的过程中，及时发现和解决安全隐患，保障关键业务的正常运行。
（二）数字鸿沟问题
尽管数字政务提供了更便捷的服务通道，但仍有部分群体由于技术限制无法享受到这些服务，导致“数字鸿沟”的出现。一是政府部门上下级部门之间的数字鸿沟。由于权限方面、时间方面的局限使得信息传播的滞后极大程度的延缓了政务推行的效率。二是政府部门与公务员之间的数字鸿沟。这种信息落差不仅仅存在于政府的信息化建设当中，在国内许多地区都非常普遍。怎样提升公务员的信息化能力是解决政府部门与公务员之间数字鸿沟问题的关键所在。三是政府部门与人民群众之间的数字鸿沟。在数字政务的实施过程当中，政府部门与人民群众之间的交流互动是双向的，其中政府部门主要是向群众提供多方面的服务，而人民群众则负责接受这些服务，两者之间的信息化应當呈现出相互协调的局面，但是从现阶段电子政务建设的情况来看，政府部门与人民群众对于彼此信息的掌握程度存在明显的差异，这种差异会对双方的互动带来许多的负面影响。
（三）技术更新与人才缺乏
数字技术的迅速更新对政府部门提出了更高要求，而现有的人才队伍可能缺乏相应的技术能力，难以适应数字化转型的需要。
目前,信息化管理机构设置不健全，尤其在县(区)，无专职的信息化管理部门，没有建立信息化领导小组，有些部门甚至没有专职的信息人员，信息系统建设和运行维护困难。对信息化工作重视不够，对信息化的认识还停留在单一建网站和网络铺设上。这些落后意识和管理机制在一定程度上阻碍了电子政务进程与应用。
专业的电子政务方面的人才缺乏、分散，公务员计算机整体水平偏低。普遍缺乏专业的电子政务方面的人才，尤其是缺少具有信息技术和行政管理经验的通才。由于待遇相对不高，吸引力有限，人才存量不足，流失严重，远不能满足各部门对信息技术和电子政务方面的人才的需求。以县级为例，虽然部分政府组成部门设立类似信息中心、信息科这样的专职部门，但设立的信息中心(或类似机构)级别待定或者较低，几乎没有单位拥有自己的专职网络和计算机维护人员，专业的数字政务人才极其匮乏。
四、数字政务转型升级的策略
（一）加强信息安全体系建设
建立健全信息安全管理制度，采取有效技术手段保护数据安全，增强公众对数字政务服务的信心。一是设立专门的信息安全管理机构，负责信息安全政策的执行、安全事件的响应处理以及日常的安全维护工作。同时，确保该机构拥有足够的权限和资源，能够有效地开展工作。二是必须制定全面的信息安全政策，明确信息安全的目标、原则、责任分工和实施范围。这些政策应该涵盖数据加密、访问控制、物理和网络安全、灾难恢复等各个方面；三是加强监管，实施基于角色的访问控制策略，对信息安全管理制度和安全措施的有效性进行评估和审计。
各地正在利用大数据技术进行智慧治理，提高决策支持能力和个性化服务能力。这为政务数据安全提供了新的思路，我们可以借鉴政府治理，以数据分析驱动政务数据安全，建设与数字政府相匹配的政务数据安全体系。该体系以数据安全智能分析平台为核心，利用大数据分析技术对安全数据进行关联分析和行为分析，发现当下的安全风险，以及预测未来的安全趋势，最终通过可视化手段，将安全风险直观的展示出来，帮助安全管理人员进行安全决策和响应，实现政务数据安全治理。为了对海量的政务数据交换和信息共享进行端到端监控，政务数据安全体系应重点建设数据快速发现能力、数据风险识别能力、数据安全处置能力。
（二）缩小数字鸿沟
缩小政府部门上下级部门之间、部门与工作人员之间、部门与人民群众之间的数字鸿沟，关键在于解决平台和人的问题。
1、提高政府的宏观调控。合理规划调控层次，逐步完善基础设施建设，建立统一的政府信息平台，进一步完善和优化政府网站的构建，确保信息自上而下或自下而上地流通无阻。通过统一平台，减少信息在传递过程中的延迟和失真；通过制定和执行信息共享政策，打破部门间信息孤岛，促进部门间、上下级之间的信息共享与沟通；定期组织培训和会议，使得各级部门对新技术和系统有充分的了解和认识，保持技术同步更新；通过培训和激励机制提升公务员的信息化能力，设立激励措施，鼓励公务员在日常工作中积极应用信息技术，同时建立反馈机制，及时解决在使用过程中遇到的问题和挑战；通过开放数据、线上论坛、调查问卷等方式，增加政府工作的透明度，鼓励民众参与政策制定和服务评价过程确保所有群体都能平等享受到数字政务带来的便利。
2、加强数字政务的微观管理。数字政务系统信息的更新工作并不在其日常工作范围之内，因为政府部门只将数字政务系统作为其政务的辅助工具，所以经常会出现电子政务系统长时间不更新的现象，这种现象直接造成了政府部门与社会公众之间的信息部队称。因此，要解决政府与企业、政府与民众之间的信息不对称问题就必须在政府信息公开或者说是政府信息“披露”上下功夫，力求真实、主动、及时。政府由于其特殊的性质与地位，其公开信息的真实性以及其信息公开的主动性，不容质疑。就现状看，及时性才是解决信息不对称问题的关键。
3、提升社会公众的参与度。积极开展数字政务宣传活动，在数字政务系统建设完毕之后，政府部门必须要大力在社会公众之间推广数字政务，鼓励他们积极主动的参与其中，让他们更加了解数字政务的各项内容，并且有效的引导他们通过数字政务来办理业务。鼓励社会公众积极参与到数字政务当中，如政府部门所设立的热线电话、微博以及微信公众号等形式，都是与社会公众进行沟通的良好渠道，同时还可以让公众积极发表自己的建议和感想，有好的点子在经过采纳之后可以给予一定的奖励。
（三）加强人才培养与技术更新
政府部门应加大对数字技术人才的培养和引进力度，同时加强与科研机构和企业的合作，确保技术的持续更新和应用。
1、完善数字技术人才管理制度。数字技术人才队伍管理也是一项系统工程，涉及到选拔任用、考核、培训、薪酬、交流等多项制度。建立健全数字技术人才队伍的管理制度，是加强队伍建设的关键。相对发达国家，我国电子政务事业起步较晚，数字技术人才培养和管理工作较为薄弱，人才队伍建设及管理制度亟需制定完善。以部分行业、企业等在人才队伍建设和管理方面的经验看，建立和完善科学的人才队伍管理制度是目前地方政府数字技术人才的专业化水平提升、人力资源结构的合理化、人才队伍的不断壮大的关键环节。
2、加强数字政务建设。数字政务的发展不仅需要电子政务专家型人才，还需要领导型、管理型以及技术型等多种人才。要促进电子政务人才队伍的建设和培育应从多方面入手，在提高数字政务人员技术能力的同时，不断激发其积极性、主动性，提高领导者和管理者的重视程度，增强发展事业的责任感和使命感，完善数字政务人才队伍规范化、科学化的管理制度。建立人才队伍管理激励机制:一是通过设立数字政务专业人才培养基金等方式建立人才培养激励机制，引导数字政务人才向高端化、专业化发展;二是借鉴国内外政府首席信息官制度的经验尝试制定政府CI0制度，吸引高等院校为各级政府专门培养CIO高级人才;三是利用和制定相关政策引导、扶植数字政务人才培养资源共享，促进电子政务人才培养的国际化及其校际化合作，提高电子政务人才队伍建设的效率及效果。
3、加大数字政务人员的专业化培训。数字政务在政府管理实践中的开发与应用表明，只有多规格、多专长的电子政务人才通力合作才能达到高效运行、高效服务。而多规格、多专长的人才需要分层次、分类别的专业化培训。一是培养以精通 IT技术为主、以懂得政府管理业务为辅，培养具有信息时代政府管理知识视野、能够应用最有效的IT技术手段的技术型专业人才;二是培养以政府管理理论与方法为主、以 IT技术知识为辅，善于运用 IT技术分析和解决政府管理问题的电子政务管理型人才;三是培养具有 IT技术与政府管理双重知识储备潜力的决策型人才、领导型人才;四是培养一批电子政务操作技能熟练化、规范化、专业化的一线作业人才。
五、结论
数字政务的转型升级是推进公共管理现代化的重要路径，对于优化营商环境、促进经济社会健康发展具有重要的战略意义。面对新的挑战和机遇，政府应当把握正确方向，采取有效措施，推动数字政务深入发展，为营造公正、高效、透明的营商环境提供有力支撑。（城步苗族自治县行政审批服务局 杨鹏玲）