重庆长寿：持续优化营商环境 开办企业“一日办结率”达99.3%

营商环境事关高水平对外开放，是区域经济高质量发展的重要软实力。重庆市长寿区市场监管局开展“三清五办”、“长亲不扰”、“柔性执法”等体制机制创新，长寿区开办企业“一日办结率”达99.3%。

截至今年4月底，长寿区经营主体突破8.4万户，拥有高新企业及科技型企业2000余家，上市企业18家、外资企业116家。良好的营商环境成为长寿全面深化改革，谱写中国式现代化重庆篇章的重要保障。

“三清”“五办”：开办企业“一日办结率”达99.3%

“没想到办得这么快，没想到政府的服务这么好。” 4月30日，重庆市长寿区创业人员张军连用两个没想到，表达惊喜之情。在浓厚的“大众创业”氛围中，张军加入餐饮行业，主营健康素食。张军当天办完所有手续，顺利拿到营业执照。工作人员告知需办理食品经营后置许可，以表格形式详细罗列后续环节及所需材料，并邀请加入行业微信群，开展法律咨询、政策答疑、业务指导等后续帮扶。

张军申办企业“一日办结”，不是个案，而是长寿区众多创业者的缩影。长寿区市场监管局深化“证照分离”和“多证合一”改革，实现企业办事咨询服务“一口清”、发放材料“一手清”、受理审查“一次清”。与此同时，推行“五办服务”，即：资料齐全立即办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目协调办。通过办事的态度和速度，赢得经营主体的满意度。目前，营业执照办理中13个高频服务事项，全部纳入一窗综合办理。同时，深化“数字+政务”改革，让数据多跑路，群众少跑腿，常规业务“网上办”，疑难业务亦可跨辖区受理、办结，企业登记在法定时限基础上压缩了70%以上，压缩企业现场跑路次数至每事项不足0.2次，开办企业“一日办结”率达99.3%。

“长亲不扰”：扎紧监管制度笼构建新型政商关系

“集中执法，真心好！”重庆穗花食为天粮油有限公司总经理袁泽兰说，今年长寿区开展了“长亲不扰”涉企执法监管试点，公司成为首批试点企业。各职能部门变“分散执法”为“集中执法”，企业大大减负，能有更多精力用于生产发展。

重庆市长寿区开展“长亲不扰”涉企执法监管试点，实现检查“无事不扰”，监管“无处不在”。

“长亲不扰”，即长期保持“亲”“清”政商关系，不得有意干扰企业发展。长寿区全面扎紧执法监管制度笼子，针对涉企检查事项多、频次高、分散性强等问题，积极探索优化涉企执法监管的新路径。市场监管部门牵头组织18个成员单位统筹制定21个市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划，全面推行“综合查一次”组团式执法，并健全完善检查前“协调联动”、检查中“合法合规”、检查后“综合会诊”3项工作机制，做到“进一次门，查多样事”。通过清单管理、信用承诺、分类监管、联合执法等方式，既实现了“长亲不扰”，又完成了“监管升级”。与此同时，大力推进民营企业信用体系建设，归集信用信息41.3万条，完成双公示信息7823条，支持失信企业重塑信用，指导35户企业完成信用修复，在“无事不扰”的基础上，实现“有需必应”。

柔性执法：占比超七成持续营造宽松营商环境

“感谢政府给予的善意，我们一定全面整改。”今年“3·15”集中执法检查期间，一药品零售店老板王某连连致歉。去年年底王某与朋友合作经营药品零售，因刚刚创业，一些监管要求还不清楚，在药品购销方面存在登记不及时、信息错误、目录不全等问题，一些保健食品的宣传用语也不规范。

开展柔性执法，营造宽松营商环境。

针对这些问题，执法人员并未简单的“一罚了之”，而是全面摸清真实情况，排除主观故意后，按照首次轻微违法，不予处罚的原则，给予了王某改正的机会。后续监管中，工作人员还主动送服务，通过“线上+线下”答疑、培训、宣传，讲解《药品管理法》的重点及高频违法事项。“柔性执法”兼容法理与人情像冬日暖阳一样，照进了创业者的心间，让创业者真切地体会到“温情”与“善意”，促进了社会和谐。此外，在“首违不罚”的柔性执法实践中，长寿区市场监管局还创新开展“风险预警制度”。执法人员针对一些苗头性、倾向性问题，发出风险预警，提前告知任其发展可能面临的法律问题和处罚后果，引导经营主体自觉、及时改正。该举措提升了监管的预判性，较好实现了预防与监管的有机结合。今年以来，本着包容审慎、温情服务的原则，长寿区市场监管局不予处罚、从轻和减轻处罚的案件占比超七成。（图文：傅智治 邹若思）

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