湖南洞口月溪镇探索“微”治理效能大提升

夏至时节，雨后天晴。位于雪峰山腹地的湖南省洞口县月溪镇月溪村塘家山院落安静祥和，穿村而过的小溪清澈见底，两岸的秧苗绿意葱葱；微风拂过，整齐的竹篱笆院内飘出阵阵花草清香，好一幅惬意舒适的和美乡村画卷。

“以前是脏乱差，现在是绿富美。”月溪镇党委书记龙建军感叹，以前外地人都知道月溪鹅有“味道”，其实我们的乡村治理也有“微”道。自从全面落实县委“六零”（零违建、零污染、零非访、零发案、零事故、零违纪）工作法，实施“微”治理以来，以村为主的工作模式极大地激发了基层干事创业的激情，和美乡村正在从蓝图变成现实。

探索“微”治理，共享发展成果

洞口县月溪镇因境内溪水回流，形似上弦月而得名。境内山高谷深坡陡，地域面积宽广，属典型的山多耕地少的山区乡镇。

长期以来，基础条件滞后、产业结构单一等制约了经济发展。由于村集体经济薄弱、农民增收渠道狭窄，难免各种利益诉求交织、矛盾纠纷繁杂，基层干部忙于应付。

“实行‘六零’工作法，要念好‘微’字诀。”龙建军介绍，近年来，为了破解了发展中遇到的难题，该镇持续探索精细化、清单化基层治理模式，让群众参与管理，进一步提升乡村治理的精细化水平。

为有效避免村干部在行使权力、服务群众过程中出现偏差，该镇建立并推广村“两委”成员职责“小微清单”，将村民普遍关心的村务管理10大类39个事项列入清单，让群众明白自己的事“去哪办、怎么办”，做到“清单之外无权力”，对纳入清单管理的“小微权力”进行规范，让村干部知道手里的权“怎么用”，确保了村级“小微权力”和重大事项议事决策在阳光下运行。

该镇通过建立“一访四议两公开两监督”的民主议事协商机制，设立了“网格夜会商”等议事载体，提高群众对村级事务的参与度。把“凡是涉及村民切身利益的事情，都由村民共同参与决策”作为村民“微议事”的基本要求，在村内重大事项决策过程中，充分收集村民意见建议，对有利于村集体发展的“金点子”，实时提交会议讨论，充分凝聚民智，让广大村民有更多的选择权、表达权、决定权和监督权，实现共建、共管、共享的工作目标。

建好“微”网格，赋能治理实效

“肖书记，不好了，村道边高压拉线附近出现塌方……”6月17日早上5点，该镇月溪村党支部书记肖卫民就被一通紧急电话叫醒。

原来，由于连日来普降大雨，导致山体滑坡，该村一处村道边出现塌方，不仅影响村民出行还危及附近的高压线路安全运行。17日凌晨，负责该区域的“网格员”肖云堂在汛期特护巡查中发现该隐患并第一时间上报。接到消息的肖卫民马上赶到现场，设置了警戒线，并立即上报公路和电力等部门实施紧急排险。

由于网格员发现及时，处置得当，安全隐患得以及时消除。在月溪村，村里的大事小情先向“网格员”报告，已经成为一种共识，村民参与其中，真正成为村子的主人。

“我们按照就近、就亲、就便的原则将全村划分为25个网格，每个网格10至15户，自主报名，竞争上岗。”肖卫民为了激发“网格员”的积极性，每月组织一次“网格员”考评会，总结上月工作的同时，也对不合格的“网格员”实行末位淘汰。

为了能够将管理的触角延伸到最基层，切实打通基层治理“最后一公里”，该镇14个村（社区）以组为单位划分网格单元，实行顾问加四级网格负责人管理模式，建立镇、村、组、邻四级网格461个，明确专职网格员386名，搭建“纵向到边，横向到底”的网格治理体系。各村（社区）通过网格化日常排查走访、网格内村民事项代办等方式，为村民提供医保收缴、老年人养老认证、残疾人认证等社会服务，实现“小事不出网，大事不出村”。

兑现“微”积分，弘扬文明新风

“请问你放暑假了吗？我们即将组织关爱未成年人、清理母亲河等志愿服务活动，有时间请及时参与。”随着暑期来临，该镇新时代文明实践所的工作人员逐一统计在本地过暑假的青年学生信息，动员青少年积极参与各种志愿服务活动，助力基层治理、关心下一代等工作，汇聚青春月溪力量。

“参与者不仅有家庭‘积分’，还现场赠送纪念品。”肖卫民介绍，去年暑假就组织了57名青年学生参与志愿活动，发放了面包、矿泉水及奖励证书，还丰富了他们的暑期生活，得到了家长的大力支持，今年报名参与的人员更踊跃了。

在月溪镇，用“积分”换日用品已成新风尚。我们在月溪村的“六零”积分和社会帮扶爱心超市看到，前来兑换积分的村民络绎不绝。超市负责人强调，村民积分只能兑换种子、化肥、牙膏、食用油等生产生活用品，不能兑换烟酒、槟榔等消费品。

实施“积分制”管理以来，该镇以户为单位全面推行家庭量化积分，建立积分管理机制，引导村民参与村庄建设和治理，使村里大小事务通过积分制得到有效处理。通过“一月一登记、一季一亮分、一年一总评”，激发人人争积分、户户抢积分的热情，激励全体村民共享发展成果。

“在具体操作中，还将村规民约纳入积分制赋分项目，由基础分、奖励分和处罚分等构成，逐户建立积分动态管理台账。”该镇党委副书记甘源介绍，“积分超市”已经成为村民互学互比互促、弘扬文明新风的新舞台。如今的月溪镇，各村（社区）都建立了《村规民约积分制管理细则》，还因势利导将禁赌禁毒、移风易俗“三个3”、耕地保护、摩托车拆伞戴帽等工作纳入积分管理标准。

“这两棵红豆杉树龄都在千年以上，高22米，被当地百姓称为‘红豆杉王’，一雄一雌，犹如夫妻。”在该镇管竹村，两棵巨大的红豆杉见证村庄的发展变化，因其象征“坚贞不屈的爱情”已经成为网红打卡点。“红豆杉的长势一直备受关注。为此我们专门成立了由‘网格员’和村民组成的保护小组，定期看管维护。”甘源说，实施“微”治理以来，村民主动参与维护村容村貌、传承乡风文明、化解矛盾纠纷的热情高涨，和美乡村越来越有“微”道。（王祥刚 通讯员：谢定局 姚川石 米桂美）

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