漳州芗城：加速推进低效片区开发建设 优化城市空间资源配置

漳州市列入全国43个低效用地再开发试点城市以来，芗城区按照市委市政府工作要求，解放思想，用活政策，聚焦盘活利用存量土地，提高土地利用效率，着力导入优质产业资源，围绕产业布局，出实招求实效，以高质量项目推动高质量发展。

芗城区首批拟上图入库项目共22宗、总面积979亩。其中低效工矿用地9个合计437.49亩，低效居住片区11个合计516.75亩，低效设施用地2个合计24.76亩。芗城区坚持由点及面，金峰开发区先行先试，紧盯重点项目和区块，其余区域再全面铺开。

转变思想向“存量”要地——

芗城区清醒认识到，由于新增城镇建设用地规模指标的定量控制，须从“增量用地时代”向“存量土地时代”思想转变，而低效用地再开发是解决城市存量发展的有效手段。坚持区块谋划，防止零敲碎打，从“单宗地”向“综合片区统筹开发”转变，杜绝试点之后出现新的低效用地。2024年3月，芗城区启动低效居住片区上墩城中村改造，面积约178亩，通过实行“统一规划、整村搬迁、连片开发”等改造方式，贯通中心城区和西湖生态园连片开发建设，促进片区布局更合理、结构更优化。截至目前，该片区内629宗民宅已全部完成签约。

强化政策支持妥善解决企业实际需求——

为有效破解工业企业投融资瓶颈，芗城区坚持问题导向，于2021年印发了《关于进一步妥善处理金峰开发区范围内工业企业补办不动产权属登记工作的实施意见》，共补办18家企业不动产权属登记，涉及补办建筑面积28.83万平方米。2024年4月印发《漳州市芗城区妥善处理历史遗留问题规范工业企业地上建筑物无权属证书转让登记工作的实施意见》，进一步支持盘活工业企业资产，助力工业企业纾困解难。此外，为妥善解决和规范老城区历史划拨土地的补办出让工作，起草了《关于妥善处理芗城区划拨土地补办出让的实施意见》，明确了申请对象、地价评估、办理流程。

压实协同职责最大限度推进摸排工作——

为解决老城区早期历史供地电子化程度低、前期摸排低效用地工作难度大问题，芗城区召集住建、自然资源、工信、发改、税务、市场监管等部门，以及各镇街和金峰开发区，形成由镇街、开发区结合房屋安全大排查专项行动摸排辖区各类疑似低效用地，技术服务单位配合现场核实，汇总地块清单提供给区发改、税务、工信、市场监管等部门核查企业相关数据的工作机制。摸清了低效用地家底，下一步编制低效用地再开发专项规划就有了靶心。

开拓创新主动作为提速度优服务——

为让有意愿改造提升的企业感到既省心又放心，芗城区实施项目审批提质增效行动，召开集中调度会，协调各相关部门，对企业“点对点”提出业务帮办代办、模拟审批、并联审批等多种优化模式，确保审批周期无缝对接。全程跟进。深入实施AB岗责任制、提示催办、倒排计划等制度，全程跟进办理进展。集中力量化项目建设要素保障，为项目建成投产抢占先机。

“腾笼换鸟”推动产业集群化发展——

芗城区立足“漳州市标准工业园区‘生活圈’配套建设指引”，以高标准规划建设产业社区为契机，大力发展新质生产力，谋划布局占地面积约6700亩的智能制造·新能源产业社区，其中以金埔片区中心，采取边建设、边招商、边入驻的开发模式，积极引进以电子信息、装备制造为方向的智能电气机械装备产业。金埔片区，从用地结构看，自建房布局散乱，产城村交错混杂，企业经济效益不高。为改造该片区，芗城区积极推进市交警支队车管所改扩建项目，并于2024年3月完成投入使用。2022年启动金埔片区征迁，收回低效工业用地宝诺地块，同步启动片区内土地报批，于2023年底完成2023G07商业地块挂牌出让，由漳州闽西南城市发展投资有限公司竞得，“闽西南·漳州新能源汽车城项目”于2024年3月开工。下一步芗城区将把金埔片区规划打造为新能源汽车贸易、会展、金融、文娱中心，同时规划建设新能源产业配套高级人才公寓，打造产城人融合新高地。

下一步，芗城区将抓重点，紧盯重点片区，主动服务，有序推进片区改造工作；克难点，以企业实际需求为导向，研究制定多层次的配套政策措施，激发企业改造意愿。（作者：漳州市芗城区自然资源局，陈仁茂）

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