构建“12345”监管体系 筑牢市场监管防线
发布时间：2025-01-20 13:59:05 | 来源：中国网 | 作者： | 责任编辑：孙玥——安徽省天长市烟草专卖局全面提升市场监管效能工作纪实
在当前涉烟违法活动日趋多变，手段不断翻新，行为更加隐蔽，人员、地域更加分散，证据搜集困难以及涉案数据庞大且复杂的新形势下，如何有效应对成为摆在各地烟草专卖行政主管部门面前的重要课题。近年来，安徽省天长市烟草专卖局紧密结合辖区实际情况，以全面提升市场监管效能为目标，创新性地构建了“12345”监管体系，并取得显著工作成效，有效净化了辖区市场环境，切实维护了国家利益和消费者利益。
建体系强根基
“12345”监管体系中，“1”即抓住大要案侦办这一重点，成立烟草打假打私领导小组，统筹协调和推进涉烟案件侦办工作，强化情报导侦、案件串并及技战法提炼；“2”即畅通网络监测和社会监督两个线索搜集渠道，加大网络巡查力度，优化举报奖励措施，在广辟线索扩展案源上持续发力；“3”即健全完善专销联席会议、毗邻地区协作和政法烟草联席会议三个机制，充分发挥内协外联作用，凝聚烟草市场监管合力；“4”即筑牢规章制度、人才队伍、执法监督、案件审核四重保障，切实加强行政执法风险防范，夯实专卖监管工作基础；“5”即聚焦重点环节、重点区域、重点对象，突出物流寄递环节监管、制假“黑作坊”排查、校园周边环境整治、楼堂馆所监管、专车运输打击治理五大措施，形成全方位、多层次、立体化的市场监管格局，确保专卖监管无死角、全覆盖。
图为天长市烟草专卖局严把案卷评查管严防执法风险
“天长位于苏皖两省三市五县交界处，素有“安徽东大门”之称，区位独特，市场复杂，专卖监管面临较大的压力和挑战，对此，我们唯有迎难而上，主动作为，探求突围破局之道。”天长市局局长周立刚如是说。
为加快专卖监管转型升级，天长市局开展了一系列深入且系统的工作。一是深化专题调研。2023年、2024年连续由主要领导和分管领导分别牵头组织开展了多次专题调研活动，通过实地走访、问卷调查、数据分析等方式，收集第一手资料，全面了解辖区市场现状，掌握一线执法人员面临的实际困难和挑战，为后续科学决策提供依据。二是突出创新赋能。聚焦当前市场现状及监管困难和挑战，加强问题研究和政策运用，广泛开展管理创新、QC小组活动、微创新等一系列创新活动，持续优化监管模式，完善监管措施。加强制度建设，规范工作流程，明确责任分工，固化创新成果，不断提升市场监管效能。三是强化学习交流。与周边兄弟单位普遍建立健全交流共学机制，围绕市场监管难题，积极开展多维度、多形式的学习交流活动，形成人员互动、经验互学、案例互鉴、业务互促新局面。通过不断推动内部改革与创新，强化对外交流和合作，天长市局逐步建立和完善了“12345”监管体系，切实扎紧了市场篱笆，筑牢了监管防线。
严打击显成效
自“12345”监管体系运行以来，天长市局取得了显著的工作成效。2024年，天长市局共查处各类涉烟案件218起，同比增长44．37％，查获违法卷烟8586．4条、电子烟1871个，实物案值达140．18万余元。移交公安刑事立案5起，其中“8．01”翟某某非法经营案涉案金额165万余元，拘留1人；“4．30”梁某某生产销售伪劣产品案涉案金额350余万元，逮捕5人，达到国标三级网络案件标准，实现了国标网络案件零突破。市场净化率长期保持在98％以上。
图为天长市烟草专卖局执法人员正在辖区物流寄递站点检查涉烟包裹
“通过“12345”监管体系建设，我们全面提升了线索搜集的广度、执法协作的宽度、分析研判的深度、案件查处的力度，市场稽查能力和市场管控能力正在不断增强。”望着眼前这亮眼的成绩单，天长市局稽查大队行动组组长耿传村有感而发。
“4．30”梁某某生产销售伪劣产品案可以说是“12345”监管体系有效运行的标志性成果。该案源于社会举报，涉及网络销售、物流寄递、储存及非法收购倒卖、无证经营等多个领域和环节，涉案人员众多，金额巨大，案情复杂。在该案的前期摸排阶段，来自专卖、营销、物流等岗位及网络监测和社会举报的多渠道、多角度线索构成了有力支撑和坚实保障；在案件的深入调查阶段，政法烟草联席会议机制发挥了至关重要的作用。在市委政法委协调指导下，烟草与公安多警种紧密配合，成立联合专案组，共同开展案件侦查工作。专案组成员充分发挥各自专业优势，深入分析研判、梳理犯罪链条，精准锁定犯罪嫌疑人梁某某。通过调取相关人员微信聊天记录、交易流水等关键证据，不断循线深挖，又先后查获其下线马某、戴某、刘某、郑某等人的犯罪事实。烟警合力经过长达半年多的艰苦摸排和缜密研判，在掌握了充分的证据后，最终成功打掉这一极为隐蔽狡猾的卷烟售假团伙。
2024年底，由天长市局报送的“构建‘12345’监管体系筑牢市场监管防线”项目荣获安徽滁州全市系统年度“管理创新奖”。下一步，天长市局将继续坚持创新引领，不断完善监管体系，提升监管效能，为维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者利益作出更大贡献。（安徽滁州市烟草专卖局、张波）