璧山深化集体林权制度改革 培育特色森林田园康养新业态

重庆市璧山区，是成渝地区双城经济圈的重要节点城市，是重庆中心城区向西的“桥头堡”，承担了全市建设深化集体林权制度改革先行区综合改革任务。

近年来，该区率先在青杠街道探索试点，通过做实“三权分置”、推动“三大机制”、抓实“三方联动”、盘活“三大资源”，着力培育山上旅居康养体验、山中生态资源配套、山下现代生命科技支撑的特色森林田园康养新业态，实现森林生态价值有效转化，走出一条具有重庆辨识度的都市林业发展之路。

做实“三权分置”推动林权改革

推动深化集体林权制度改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权是关键。璧山区通过开展林地数据矢量化建设、统一林权登记问题处置规则等方式，推动集体林地承包经营权确权登记，为经营权从承包经营权中分离奠定“林改”基础。

截至目前，该区已完成青杠街道9523亩集体林地和2213亩国有林地数据矢量化，为示范片区集体经济组织颁（换）发不动产登记形式的林权证20个，涉及集体林地135宗8500余亩。

在放活经营权方面，璧山区还制定了《璧山区集体林权流转管理办法（试行）》，规范集体林权流转行为；持续完善农户利益联结机制，主要采取“企业＋”方式规模化经营林地，推行集体经济组织统一流转、统一对接、统一分配的“三统一”经营权流转模式。目前，青杠街道9523亩集体林地已全部流转，已向林业经营主体颁发林地经营权证14个，涉及流转集体林地94宗5800余亩。

创新“三大机制”提升改革能级

推动深化集体林权制度改革，如何通过改革提档升级促进经济社会的发展是重点。璧山区通过推动数字赋能、绿色金融、共富机制“三大机制”，推动“数智林权”系统建设夯实数据基础，联合金融机构共建“林改＋金融”融合示范，优化共富机制促进政、企、民多方共赢。

璧山通过实施数字赋能机制，依托数字重庆“1361”架构平台，开发“数智林权”系统，全量整合集体林地矢量化确权发证、价值评估、抵（质）押贷款、流转交易等“林改”业务，实现多跨数据共享；探索绿色金融机制，会同人民银行、金融监管局和金融机构，依托“长江绿融通”“信易贷•渝惠融”等金融服务平台，探索开发“林权易贷”、林下种植养殖保险等绿色金融新产品。截至目前，全区林权抵押贷款余额超5．2亿元。

此外，该区还以农民致富、经济发展、财政增收为核心，完善经营主体、集体经济组织、林农多方利益联结机制，将林下经济生产服务设施纳入直接为林业生产经营服务的工程设施管理，促进森林康养资源市场化配置，实现森林可持续良性经营，推进农民农村共同富裕。

抓实“三方联动”促进林地经营

璧山区通过抓实国有企业、民营企业、集体经济组织“三方联动”，推动集体经济组织统一代持林地经营权并代表林农对接政府、部门和经营主体。以国家储备林建设为契机，引入重庆林投公司开展集体林地收储和国有林地合作经营，规模化实施森林质量提升工程，发展林下经济。截至目前，共实施杂灌清理和低效林采伐9000余亩，试点栽植淫羊藿、灵芝、竹荪、板栗等500余亩。

工人在林下种植淫羊藿

同时，璧山区激活民营企业潜能，整合项目和资金重点向林区倾斜，改善吸引市场投资的林区基础设施条件。目前，示范片区建成森林防火通道、“四好农村路”等林区道路32公里，水电气和污水主管线上山，加密建设通讯基站3座，人居环境整治提升农民新村4处。

此外，璧山还试点了“集体经济组织＋企业＋农户”经营模式，由经营主体提供技术支持和保障销售市场，集体经济组织具体实施产业发展。目前，重庆林投公司通过青杠街道23个集体经济组织联结农户770余户，重庆缙云台公司联合其中2个集体经济组织，流转经营110余户农户集体林地。

盘活“三大资源”促进生态增值

璧山区通过盘活地类资源、生态资源、康养资源等三大资源，促进森林生态资源与传统中医、现代生命科技等康养资源深度融合利用。利用试点区域现有430余亩国有建设用地和700余亩集体建设用地资源，科学规划、依山就势建设森林田园康养服务设施，形成都市森林田园康养产业主框架。

璧山区青杠街道塘坊社区大哑口生物隔离带施工现场

同时，璧山区还实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，因地制宜开展适种林苗研究培育、森林防火能力提升、荒山荒土改造等，提升试点区域森林生态景观、水源涵养、负氧离子供应能力；联动半小时车程的重庆中医药学院，打造试点区域中医中药集聚地，将中医培养、中药研究、药物种植研究、针灸推拿教研等沉浸式实习实验基地建到山上，方便群众知中医、看中医。

通过深化集体林权制度改革，璧山区发展都市林业特色森林田园康养产业，带动当地林农每年增加林地流转租金收入50万元以上且持续至少30年；民营企业重庆缙云台农业开发有限公司向林农一次性补付300余亩集体林地60年流转租金，为当地林农直接创收93万余元。

“试点区域群众来自林业的收益将不断增长，累计将超过5000万元。”璧山区林业局相关负责人表示，接下来，该区将持续推动都市森林田园康养产业发展壮大，促进产业链水平不断提升，全力擦亮都市森林田园康养特色品牌，带动林业多个产业发展。（重庆市林业局）

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