多措并举强化项目管理 全力以赴加快项目推进

根据海西州市委办公室3月28日报送约稿信息的《通知》要求，现将项目建设开展情况如下。

一、固定资产完成情况

1—2月全市完成固定资产投资3．34亿元，同比增长196．6％，完成一季度投资任务的16．16％，分别超全省、全州增速194、137．9个百分点。完成建安投资1．67亿元，同比增长475．5％。一季度全市预计完成固定资产投资20．73亿元，同比增长15．4％。其中，一般性工业预计完成投资7．5亿元，同比增长60％；能源预计完成投资12．7亿元，同比增长0．3％；基础设施预计完成投资0．39亿元，同比下降23．5％；房地产预计完成投资0．04亿元，同比下降2．4％；预计完成建安投资8．82亿元，同比增长55％。

二、工作成效及亮点

（一）强化先期谋划，全力支撑年度任务。立足全市实际、发展现状和未来所向，精准聚焦国家政策投资方向，做好2025年全市固定资产投资工作，积极推进建设项目的衔接和筛选工作，梳理续建、新建项目196项，总投资3137．4亿元，预计落实投资170．7亿元，同比增长17％，以此确保2025年全市固定资产投资完成160．5亿元，同比增长10％的目标任务全面实现。

（二）紧盯重点项目，按季推动项目建设。紧盯一季度项目开复工重要节点，梳理一季度开复工项目53项，截止目前，一般性工业17项，能源9项，基础设施27项，协调解决项目建设中的难点、堵点问题，使所有项目实现开复工，1－2月完成投资2．6亿元，支撑比达78％，开复工率为100％。

（三）倒排项目工期，保障项目建设成效。近年来，我市始终紧盯上级资金争取目标任务，积极争取中央预算内、超长期特别国债等上级项目资金，连续3年实现争取资金增长5％。其中2024－2025年共落实上级资金项目21项，总投资14．91亿元，落实上级资金8．6亿元。为全面加快项目建设进度，切实发挥上级资金使用效益，结合项目实际，分项制定项目倒排工期计划，明确项目前期办理时限，建立一周一调度、一月一协调工作机制，统筹推进项目前期，加快项目施工速度。截至目前已完工3项，正在实施12项，其余6项正在开展前期，预计4月底前全部开工建设。

（四）实施线上审批，加快项目审批速度。制定《格尔木市政府投资工程建设项目审批制度改革方案》，重塑各单位审批流程，全面落实全流程线上审批，实现不见面审批，有效帮助各类项目规范前期流程，减少各类项目在实施过程中产生的变更、手续缺失倒置、后期移交等问题，2024年共通过线上审批办理可行性研究报告、初步设计概算等项目前期105项，缩减了前期手续办理时间，提高了办理效率。

（五）发挥监管作用，解决项目建设问题。编制完成《格尔木市政府投资项目全过程管理办法（试行）》，细化项目推进具体工作流程、工作职责、执行标准，将前期工作时限进一步压缩至75个工作日，建立高效一站式项目审批综合窗口，实现不见面审批。全面开展政府投资项目全过程监督管理，提早发现项目建设过程中的问题，及时督促整改。针对进展缓慢项目，组织召开项目集中约谈会议，对前期进展缓慢原因进行逐一分析，现场协调市住建局、市自然资源局等单位承诺审批事项办理时限，确保拟建项目实施进度。同时联合工信局对工业企业存在的困难问题进行摸排，梳理出15家企业26项问题，积极和联通公司、格尔木通信办沟通，解决企业供电事宜和通信设备安装问题。

（六）做好项目储备，多渠道争取资金。把握国家重点支持领域和方向，及时了解项目资金投向第一手信息，早着手、早谋划，提前做好材料准备、策划论证、项目包装等，抓住项目资金申报时机，最大限度争取上级资金支持，目前，已争取第一批中央预算内资金项目7项，下达资金3．2亿元，第二批已通过初步评审4项，预计下达资金1．5亿元，正在积极对接政法、消防、应急等专项资金项目4项，总投资1．67亿元。为大力支持策划包装项目，加大争项争资力度，通过集中委托项目前期及落实项目前期工作经费等方式，有效解决项目谋划包装问题。围绕产业“四地”、节能降耗、物流基础设施发展、基础设施建设等谋划制定“十五五”（2026—2030）重点项目535项，总投资7476亿元，主要有盐湖4万吨／年基础锂盐一体化项目、格尔木绿算中心、中央煤炭储备基地等项目；围绕中央预算内、超长期特别国债、专项资金等上级资金投向谋划制定上级资金争取项目63项，总投资50．7亿元，主要有供水设施更新改造（一期）、（二期）、七中迁建等项目，围绕“两重”“两新”等领域谋划项目44项，总投资163亿元，主要有中信国安15000吨／年煅烧法电池级碳酸锂置换、那陵郭勒河西铁多金属矿M1矿段采选项目等项目。

三、存在的问题

（一）二季度投资支撑不足。从项目梳理情况来看，二季度能源投资新入库项目同比减少40％，总投资减少65．35亿元。鲁能乌图美仁多能互补等33个项目建成退库，柴达木沙漠东基地等新建项目预计于9月入库，二季度重大项目投资支撑较弱。

（二）项目建设资金缺口较大。格尔木市正处于化债关键期，还债压力大，财政资金对于项目建设资金支持力度小，导致盐湖绿色产业园建设项目缺口资金达22．7亿元，陆港园区建设等基础设施建设项目资金缺口达22．8亿元，合计缺口资金达44．5亿元，项目建设资金无法落实，致使市委市政府工作处于被动局面。

（三）概算编制把关不严。部分项目建设单位对项目前期论证的重要性、严肃性认识不深，个别设计单位简化设计流程，没有严格按照批准的概算进行限额设计，概算缺乏科学性，致使投资概算与实际造价偏差较大，造成施工设计屡次变更，进而导致项目重新变更批复或超批复建设等问题。

四、下一步工作计划

（一）推动审批制度改革，加强项目规范管理。完善《格尔木市政府投资项目全过程管理办法（试行）》，建立奖惩机制，避免问题反复出现，促使项目执行到位，因未开展线上审批，被全过程管理专班通报次数超过3次，将一次性扣减下年度专项业务经费的10％，保障政府投资效益和项目管理水平逐步提高，解决政府投资项目监督管理中的重要问题和监管缺项，规范开展项目审批、项目管理、项目建设。

（二）推动三季度项目落实，加强二季度投资。强化项目统筹调度，加快中央预算内、债券资金项目4月全部开工。制定《2025年重点项目市级领导联点方案》，加快三季度拟开工的炼油厂优化升级改造、可胜35万千瓦光热等重大项目前期，力促在二季度投资放量。紧盯中央预算内等国家重点资金领域，围绕“两重”“两新”项目支持方向，加快铁路作业区等专项债申报，制度化完善投资项目全链条协同机制，促进投资规模合理增长、结构不断优化。

（三）紧盯重点项目，发挥领导调度作用。继续发挥好市级领导包联项目工作机制，总结好包联制度推进中好的做法和典型经验，完善包联督办和问题解决机制，优化领导包联实效，实现包联包干包责。创新工作方法，通过强化责任链条、精准破解难题、优化要素保障、完善考核激励，有效推动项目提速增效，合力推进重点项目建设进度。

（四）多渠道争取资金，加强资金争取力度。紧紧围绕国家和省级政策导向，积极抢抓发展机遇，结合工作实际超前谋划、加强储备、主动对接、强化监管，切实提高申报项目的数量、质量和成功率，多措并举全力向上争取中央预算内、专项资金、一般债券等上级资金，补齐基础设施短板，在关键短板领域和产业转型升级方面精准发力、持续发力，有针对性地谋划项目、争取资金，为扩大有效投资提供资金保障，有力助推社会经济高质量发展。（格尔木市发展和改革委员会）

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