农村闲置宅基地的成因及盘活利用的建议

1、农村宅基地闲置的成因

1．1农民工外出务工与宅基地的闲置

随着经济的发展和城市化进程的加速，农民工外出务工已经成为一种普遍现象［1］。这种现象直接导致农村宅基地的闲置。一方面，外出务工的农民将主要精力和资源投入到城市，无暇顾及在农村的宅基地，造成该地块长期无人照料和使用。另一方面，由于在城市工作能够提供更稳定的收入来源，务工农民倾向于在城市租赁或购置住房，进一步降低了对农村宅基地的依赖。农民工长期在外务工，导致家庭结构的变化，老人和孩子留守的家庭成为常态，这种家庭结构使得宅基地的实用价值降低，转而变成一种闲置资源。农民工外出务工引发的宅基地闲置不仅造成土地资源的浪费，还对农村的土地利用带来了新的挑战。通过深入分析农民工外出务工与农村宅基地闲置的关系，可以为制定相关政策提供支撑，促进农村土地资源的合理配置和管理。

1．2农户规模经营与宅基地的闲置

农户规模经营的兴起是农村宅基地闲置的重要原因之一［2］。随着农业生产效率的提高和市场需求的变化，部分农户逐渐倾向于通过扩大经营规模来获取更高的经济效益。这一趋势导致单个农户在扩大生产和经营活动时往往需要整合更多土地资源，而一些宅基地由于地理位置、交通条件或其它限制因素，无法成为规模经营的一部分，从而被闲置。规模化经营需要投入更多的机械设备和人员，宅基地上的传统住宅功能逐渐被替代，尤其是当农户将居住区域迁移至更便于生产管理的地方时，原有宅基地更容易被废弃。这种经营模式的变化不仅影响宅基地的使用方式，也对农村土地资源的配置提出新的挑战，亟需从政策上进行引导和支持。通过对规模经营与宅基地闲置之间的关系进行深入分析，能够为下一步土地政策的调整提供科学依据。

1．3乡村振兴政策与宅基地的闲置

乡村振兴政策的实施对农村宅基地的利用带来了新的影响。在政策推动下，一些农户选择集中居住以享受更好的公共设施和服务，导致其原有宅基地闲置。农村产业结构的调整和新产业的发展，使部分宅基地的用途发生转变。一些地区通过规划建设新农村，提升居民的生活质量，也间接地造成了传统宅基地的闲置。在乡村振兴政策的背景下，宅基地的闲置现象成为需要关注和解决的问题。

2、闲置宅基地盘活利用的意义

2．1改善农村人居环境

闲置宅基地的盘活利用在改善农村人居环境方面具有显著价值。农村户籍制度的变迁促使大量农村人口向外迁移，导致一些宅基地长期未被使用［3］。这种状态下，许多宅基地成为闲置的土地资源，不仅影响了乡村整体的景观和居住品质，还可能滋生环境卫生问题，如杂草丛生、垃圾堆积等。有效盘活闲置宅基地可以从根本上解决这些问题，提升乡村环境质量。

通过合理规划和利用闲置宅基地，不仅可以改善视觉景观，也可以提高资源利用效率。闲置的土地可以重新规划为公共绿地或村庄活动场所，增强社区凝聚力。对于有条件的区域，可以考虑将闲置宅基地转为小型生态农业示范基地或社区花园，通过种植经济作物或观赏植物，既美化了环境，也为村民提供了经济效益。这种转变促进了人与自然的和谐共处，提升了当地居民的生活质量。

盘活闲置宅基地还有助于推动乡村基础设施建设和改造，进而改善人居环境。随着宅基地的合理利用，村庄的道路、排污系统和公共服务设施也需要相应升级。这种基础设施的提升不仅改善了村民的生活条件，也增强了乡村的整体吸引力，吸引外来投资和人才，为村庄的长远发展创造更多机会。

将闲置的农村宅基地转化为积极的土地资源，是改善农村人居环境的一项重要举措。通过科学规划和政策引导，可以有效提升乡村的景观、基础设施和生活质量，为实现乡村的可持续发展奠定坚实基础。

2．2推动土地流转与优化土地资源配置

闲置宅基地的盘活利用在推动土地流转与优化土地资源配置方面发挥着重要作用。土地流转是提高土地使用效率、赋予土地新的经济价值的重要途径。通过将闲置宅基地进行合理流转，可以激发土地的潜在价值，实现土地资源的动态调整和有效配置。土地流转不仅能够促进资源的合理分配，还能推动农村产业结构调整和农村经济发展。针对闲置宅基地的特性，发展适合当地的产业项目，如乡村旅游、现代农业等，可以丰富农村经济形态，激发区域经济活力。政府、集体经济组织及相关企业的共同参与和协作，对土地流转的顺利实施具有关键作用。通过积极探索和实践盘活宅基地的方式，可以实现土地资源从“闲置”到“增值”的转变，为农村地区的可持续发展提供强大支持。土地流转的推进应与优化土地资源配置相结合，以确保农村土地的长远发展和合理利用。

3、盘活闲置宅基地的策略建议

3．1土地利用政策的优化

土地利用政策的优化是盘活闲置农村宅基地的关键之一。政策应当强调节约集约利用土地资源，严格控制新增建设用地的鼓励存量土地的有效利用。在政策制定上，需要降低土地利用的准入门槛，使土地使用更加灵活，以适应不同地区的实际需求。政策应明确对闲置宅基地的分类管理，根据土地的不同闲置状况，制定相应的处置方案，鼓励多样化的利用方式，如结合当地特色推进农业、林业或其他符合实际的开发利用。土地利用政策还需在法律层面提供保障，确保在政策执行过程中的公正性和透明度，维护村民的合法权益。通过这些措施，在促进土地资源合理配置的提高农村地区的经济活力，为实现农村经济可持续发展和生态环境良性循环铺平道路。优化后的土地政策将成为激发农村经济活力的重要工具，为乡村振兴提供政策支持。

3．2宅基地退耕还林或退耕还草的实施

宅基地退耕还林或退耕还草的实施是盘活农村闲置宅基地的有效策略之一。通过将不再适用于居住或农业用途的宅基地转变为林地或草地，不仅能够提升土地的生态价值，还能改善农村的生态环境。选择适宜的树种和草种进行种植，有助于恢复和增加地表植被覆盖，减少水土流失，加强生物多样性。退耕还林还可以为当地农村提供生态补偿和经济收益，增加农民的收入来源。政策支持、资金投入和技术指导是确保退耕还林或退耕还草项目顺利实施的重要保障，通过政府引导和规划，结合市场化运作机制，可以有效推动项目落地，实现土地资源的可持续利用。推动宅基地退耕还林有利于促进农村绿色发展与生态文明建设，为乡村振兴提供坚实的生态基础。

3．3农村集体产权制度改革的加快

加快农村集体产权制度改革是盘活闲置宅基地的关键策略之一。通过明确宅基地的产权归属，可以有效减少产权纠纷，增加土地流转的效率和安全性。改革应推动宅基地的有偿流转，使农民能够从闲置土地中获得经济收益，进而提高农民参与土地流转的积极性。建立健全农村土地交易市场，通过完善交易制度和提供信息服务，促进宅基地的合法交易。加强农民土地使用权的保护，确保其合法权益，增强农民的土地财产意识，有效激励农村宅基地的盘活和合理利用。

结束语

通过深度研究，我们发现农村闲置宅基地的主因是农民工流动、农户规模经营和乡村振兴政策。提出了解决方法，如改革集体产权制度，有偿流转宅基地，发展乡村旅游等，旨在减少资源浪费，推进乡村振兴。但需要注意的是流转过程的问题，以及保护农村生态。期待更多学者研究，提供更多科学依据和实践经验，推动实践应用。

作者一：王苏雨，南昌工程学院2022级国际经济与贸易专业，本科生

作者二：刘义杰，南昌工程学院经济贸易学院，副教授（通讯作者）

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