储备跟着规划走 要素跟着项目走 保障跟着民生走
发布时间：2025-04-18 11:30:58 | 来源：中国网 | 作者： | 责任编辑：孙玥市土地储备交易中心以高质量要素供给保障，助力全市社会经济发展开局红、全年好。
九堡中心单元JG1702－03A地块保障性租赁住房项目效果图
市土地储备中心自主做地地块配建小学（大关小学）
余杭鸬鸟温泉综合体一期项目效果图
钱塘江两岸。张之冰摄
刚刚过去的一季度，在消费市场回暖、创新动能增强等积极因素加速释放的背景下，杭州土地市场走出“小阳春”态势，充分彰显了市场对杭州经济韧性和城市价值的长期看好，有效提振了投资端的信心，高质量土地要素供给保障对于扩投资、兴产业、稳增长的撬动作用进一步凸显。
舵稳当奋楫，城市逐梦行。
今年以来，在勇担“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”光荣使命号召下，市土地储备交易中心深化落实全市规划资源“1815行动”（1个总体目标、8项核心指标、15项改革举措），积极应对规划土地政策转型、要素供给结构优化等新挑战，坚持“储备跟着规划走，要素跟着项目走，保障跟着民生走”，以高质量党建引领实现高效做地、精准供地、最优服务，推动资源要素更快、更优配置，促进城市能级、民生获得感持续攀升，助力全市社会经济发展开局红、全年好。
以规划定储地，以保障促发展
精准发力助推城市重点发展区块快建快成、成片成势
今年3月，海潮TOD、创明路TOD等多宗超大地块成功出让，为加快望江新城、余杭中轴线核心区等城市重要区块建设注入了强劲动力。
这些重点TOD项目之所以能在今年一季度顺利出让，离不开前端做地收储的全力攻坚保障。
“土地储备是落实城市空间规划的重要抓手，对于后备的地块资源，在项目谋划1至3年前就纳入全市土地储备三年滚动计划；对于每年全市要落地的重大项目，我们以‘与时间赛跑’的自觉，动态储备供应‘净地’‘优地’，支撑企业‘拿地即开工’。”市土地储备交易中心相关负责人说，去年以来，以新一轮国土空间规划为引领，结合全市重点发展区块布局和地铁TOD开发行动，科学制定全市经营性用地、工业用地等多项土地储备三年滚动计划，实现对全市住宅、商业、工业等用地的规模、结构类型和空间布局的统筹安排。
位于望江新城板块的海潮站TOD项目是杭州市培育TOD标志性开发点位之一，是在建的地铁18号线海潮站、7号线莫邪塘站上盖项目，紧邻在建的K11综合体。根据规划，海潮站TOD项目定位为“产业总部＋品质住区”，未来，这里是集住宅、商务金融、城镇社区服务设施、公共交通场站及其他交通设施于一体的全场景沉浸式综合体，将打造成国际化的高品质城市门户。
针对这一项目，市土地储备交易中心靠前指导、精心服务，会同做地主体开展多轮规划优化，协调解决各类做地难题，使其成为继西湖大学TOD项目后全市第二个“土地出让开发与地铁施工同步”的TOD项目。当前，杭州正重点打造一批TOD标志性开发点位，除上城区海潮站TOD、余杭区创明路站TOD等项目外，还有西湖区双浦车辆段站、拱墅区和平会展中心站、萧山区蜀山南车辆段站等点位。
“空间规划引领做地收储，三年滚动计划引领土地有序供应。”市土地储备交易中心相关负责人说，坚持“项目为王、企业为要”，在做地收储端，从市本级到各个区、县（市），都根据三年滚动计划形成各类用地做地清单，优化年度做地时序，逐宗精排收储出让计划，倒排时间节点，联动市级相关部门积极协调解决做地难点、堵点，加快做地收储，以最大力度、最快速度推进TOD地块、钱江新城二期、大城北等重点发展区块做地收储，为城市重点发展区块快建快成、成片成势提供要素支撑保障；在出让供应端，从优化供应节奏、供给结构和提升服务等多方面精准发力，全力打造最优土地市场环境，助力产业项目快落地、早开工，培育新质生产力。
“从社会住房需求的视角来看，当前居民对住房的需求正日益多元化。在满足‘有房住’的基本需求后，人们对‘住好房’的追求愈发强烈，改善性需求持续增长。满足这部分市场需求，已成为调整供给结构、提升住房质量的重要方向。”市土地储备交易中心相关负责人介绍，今年以来，中心落实与新型房地产发展模式相适应的土地供应增量政策，新出让地块全面落实容积率计算新规，差异化推出刚需、改善等各类地块，有序推出低密度、高品质、改善型住宅用地，坚持有计划、分批次供应，为建设符合群众新期待的“好房子”提供更有力的要素支持。
以项目配要素，以数智提服务
集约创新、想企所想助力营造最优营商环境
走进余杭区鸬鸟镇仙佰坑村，绵绵山林之间，余杭鸬鸟温泉综合体一期项目样板区正在如火如荼地施工。余杭交投集团项目负责人说，项目建成运营后，不仅将成为杭州西部地区高端酒店的新星，填补市场空白，还可为周边镇村提供约400个就业岗位、每年吸引数十万游客，带动乡村共同富裕。
事实上，除了入选“良渚文化大走廊首期十大工程”，余杭鸬鸟温泉综合体一期项目的做地出让本身，也在自然资源行业领域写下了浓墨重彩的一笔——作为浙江省首宗“建设用地＋采矿权”组合出让项目，余杭鸬鸟温泉综合体一期项目不仅盘活了乡镇低效用地和闲置的地热资源，也为全省、全国探索自然资源的灵活组合出让积累了宝贵经验。
“这个项目体现了杭州一直以来在节约集约利用土地方面的创新意识，是对‘绿水青山就是金山银山’理念的生动践行。”市土地储备交易中心相关负责人介绍，去年以来，以杭州入选全国低效用地再开发试点城市为契机，中心建立“党员干部＋业务骨干＋地块项目”模式，选派党员骨干和年轻干部组成党建联建项目攻坚小组，联合市规划和自然资源局地矿处、市规划和自然资源局余杭分局等联建党组织，共同聚焦“鸬鸟温泉综合体”项目政策对接、方案制定以及考古、环评、配套建设等做地收储过程中的难点堵点，到项目一线开展联合实地踏勘、协调对接，共同破解“最后一公里”的实际难题，最终通过“土地＋采矿权、低效＋再开发、创新＋巧盘活”，打开了矿地组合收储出让的创新路径。
除了敢啃“硬骨头”，还坚持做“难而正确”的事，市土地储备交易中心注重在日常做地收储过程中做好对城市空间资源的价值挖潜及复合利用。正在施工中的上城区丁桥单元绿地停车场项目，正是这样一个“看似寻常却崎岖”的典型例子。
“在做这块城市绿地的建设方案过程中，我们调研发现地块周边既有幼儿园、小学，又有拟建的医院，停车非常紧张，就找到了市土地储备交易中心咨询如何解决停车难问题。”令市交投集团相关负责人印象深刻的是，“市土地储备交易中心工作人员经验丰富，提出了相邻地块统筹开发利用的解决思路，并且科学指导了绿地、停车场后续的维护方案，方案兼顾了提升空间利用效率和城市绿地品质，实现了功能配套补短板，助力项目顺利推进。”目前两宗地块均已成功出让并开工，预计建成后，市交投集团不仅将交付一片风景宜人的公共绿地，还将增加90多个停车位，有效缓解周边居民“停车难”。
值得一提的是，聚焦为各类市场主体“搭路架桥”、减负增效，市土地储备交易中心还先后推出了全国首个“数智优储”场景及“竞买保证金”一键退付应用，前者实现了全市13个区、县（市）做地收储业务全流程“可视化”，数据实时可读可用、资料在线传输、业务在线指导，减少了做地单位跑动办事频次；后者则实现了无须拿地企业发起，也不用专门跑银行提交任何资料，竞拍结束当天，企业提交的保证金直接退回公司打款账户，为市场主体节省了大量资金、人力成本，大大优化了营商环境。
以民生量价值，以担当润民心
持续发力助推青年友好、幸福宜居之城建设
眼下，位于九堡中心单元的杭州首个地铁TOD复合建设保障性租赁住房项目正在建设中。
去年以来，类似这样的优质TOD地块，市土地储备交易中心已先后向市安居集团供应了2宗，均位于区位、周边公共服务配套较好的地段。
“感谢市土地储备交易中心，移交到我们手里的是非常平整的‘净地’，加速了这批保障性租赁住房的开工时序。”市安居集团相关负责人说，项目结合地铁九睦站TOD复合开发，将打造具有长效运营能力、持续散发活力的公园式、社群化、共享型社区，提供一批以40—50平方米为主的一居室保障性租赁住房。
在浙江大学公共管理学院教授、城镇化与空间治理研究中心主任吴宇哲看来，“杭州把地铁TOD边的优质地块拿来建设保障性租赁住房，是非常有前瞻性的人才友好举措，给享有保障性租赁住房资格的青年人群的住、行均带来极大便利。”
“目前正在抢抓做地节奏，预计6月底前还会移交给建设单位2宗TOD地块用于建设保障性租赁住房，这样合计将供应建筑面积约10万平方米。”市土地储备交易中心相关负责人说，今年以来，中心围绕杭州市城市轨道交通TOD综合开发高质量发展相关要求及未来站点规划，选取多宗区位、交通条件较好的自有地块供应建设保障性租赁住房，促进土地资源高效集约利用，实现职住平衡、改善人居环境，为新市民、青年人提供多样化“小户型、低租金、高品质”的房源选择。
事实上，注重将优质资源供给给民生项目，也是市土地储备交易中心长期坚持的事。在助力城市成片开发建设的过程中，市土地储备交易中心形成了留用地先定位、社会保障先落实、安置房先建设、配套设施先建设、保障性民生用地先供给“五先”做地理念，尤其强化地块周边的教育、道路、绿化等民生配套设施一体推进。据不完全统计，近年来，中心投资建设地块配套道路约19条、6000米，投资建设公园绿化13处，建成后将为周边居民增加10万余平方米的绿地，其配建投用的幼儿园、小学已超22所。
蓄势待发赴远征，扬帆破浪启新航。
市土地储备交易中心相关负责人表示，未来将持续以高质量党建为引领，持续深化打造储备交易中心党建联建品牌，全力聚焦全市规划资源“1815”行动明确的创新改革要点，围绕重点发展区块建设、低效用地再开发以及TOD开发等重点工作，充分发挥土地储备专项债资金效能，持续推动土地资源要素的精准配置、结构优化和高效利用，为杭州加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化城市范例提供坚强保障。
（刘园园、汪厅厅、蒋婧、孙学峰、本版图片除署名外均由市土地储备交易中心提供）