新安：党建引领 善治乡村
发布时间：2025-05-15 11:01:56 | 来源：河南日报 | 作者： | 责任编辑：孙玥“欲筑室者，先治其基。”基层治理一头连着千家万户的所思所盼，一头连着党和政府的初心使命。
新安县聚焦深化“五基四化”治理实践，将服务群众作为落脚点，以党建引领乡村善治，创新“党建＋网格＋大数据”模式，通过片区化网格整合资源、党支部领办合作社促民增收、汇聚基层“领头羊”力量，激发群众自治活力，形成了“人人参与、共建共享”的治理新格局，为党建引领基层高效能治理提供了新安样本。
新安县这地方，有点“拧巴”。
地势北高南低，北边却被称为“山下”，南边却被称为“山上”。
这种“拧巴”劲儿，还体现在陈军委的治村实践中。
陈军委是新安县铁门镇刘杨村党支部书记，两年前，村里一对婆媳吵得鸡飞狗跳，他没批评儿媳妇，反而请她上台晒家风。结果，儿媳妇脸红了，嘴软了，愣是把晒家风念成了检讨书。
“反着来这一招，一下子就让婆媳关系缓和了。”陈军委笑着说，“你说这是不是有点‘拧巴’！”
可新安人偏偏钟爱“拧巴”，其背后，蕴藏着新安的治理智慧：基层治理，不是硬碰硬，而是巧赶巧。
新安县农村人口占比超过60％，城乡二元结构明显。基层治理怎么“治”怎么“理”？
“治理的精度，决定民心的温度。”新安县委书记王智说，党建引领基层高效能治理，关键在于党员、核心在于党组织，合力把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，就是好方法。
网格到片区，服务“织”成一张网
5月12日，刘杨村的助老小灶里，锅铲翻飞、香气四溢。
掌勺的是谁？60岁的谢二丑！
名字叫“丑”，但一点也不丑，心灵更美，她是村里连续多年的“好婆婆”，也是一名不发工资的网格员。
网格员还管做饭？没错！助老小灶只有村里的“好婆婆”“好媳妇”才有资格掌勺，其他只能轮流来搭把手。碰到灶上没酱油了，她们从自家捎；村民也时不时地送来米面油，还有自家种的菜。
没报酬，还倒贴，图个啥？谢二丑笑了：“说不定过几年我也得来这儿吃饭呢！”
这场景，搁前几年是想都不敢想的。
刘杨村是由小浪底水库区域4个乡镇、9个村部分移民汇聚而成的移民村，村情有多复杂，从村委班子7个人7个姓氏就能看出。
近年来，新安县委探索推行“党建＋网格＋大数据”乡村治理模式，构建了县、乡、村“三级网格”大数据乡村治理体系。
刘杨村的网格化治理中，村党支部书记是网格长，其他6名村干部是副网格长，15名网格员全是村里的“好婆婆”、村民组长、党员和致富能手，15个网格覆盖了全村。
网格员的职责是：服务好自己的“一亩三分地”。
谢二丑对自己网格内的大事小情门儿清，用她的话来说，过年表彰发洗衣液啥的不要紧，重要的是荣誉感！
从铁门北行，下了蜿蜒的石寺坡，就到了“山下”的石寺镇。
历史上这里曾商贾云集，是新安北部重要的商品集散地，如今也是通往山下3个乡镇的门户，承载着区域协同发展的重任，“片区化网格化”是该镇基层治理的关键词。
“我们将全镇20个村和社区按照地理位置、资源优势、产业基础等因素划分为6个片区网格，由镇党政领导干部任片区网格书记，抽取机关精干力量任片区主任，打破了村域界限，实现抱团发展。”石寺镇党委书记陈安强介绍。
从“单打独斗”到“握指成拳”，“党建＋片区网格”模式经得起实践检验。
该镇第一片区网格窑院村带动经济基础相对薄弱的高庄村、林岭村，分别合作发展香菇和烟叶种植，实现3个村集体经济平均增收30万元，带动周边群众就业500余人；
第四片区网格通过整合石寺社区、磨窝村土地500亩发展中药材种植，实现了规模连片发展产业，订单式销售，集体年增收15万元以上，带动就业200余人。
“片区网格相互学习、取长补短、相互提高，在抱团发展的过程中，党员干部‘动’起来，资源‘连’了起来，群众的心也‘聚’在了一起！”陈安强笑着说。
党支部领办合作社，探索强村富民路径
“郑州高薪他不干，回乡当了红薯官’；田间地头晒红脸，尚庄红薯变‘金砖’！”
这是五头镇尚庄村群众为村党支部书记武国栋编的顺口溜。
武国栋，90后，身体微胖，脸庞稚嫩，发型整齐，咋看都不像个农民；可往田里一站，裤腿高卷，活脱脱一个“农民”。
2024年年初，他带领尚庄村党支部领办合作社开始试点。
方法很好：土地、资金、农机、劳务都能入股，村民既能务工赚钱，还能年底分红。
可村民不买账：“合作社？能行吗？”田间路窄、灌溉难，红薯卖不上价，大家心里打鼓。
武国栋动员党员带头入股，又争取镇里支持修路铺管——田间路从2米拓宽到4．5米，滴灌管网通到田里。
眼见为实，村民心动了。20万元股金，300多亩土地，拖拉机、旋耕机入股……合作社家底厚了，125户村民成了“股东”。
2024年4月底，310亩板栗香薯种下；收获季节，红薯亩产2500到3500公斤，300多亩土地纯利润20多万元。村民分红了、乐了、笑了！
尚庄村的成功经验为新安县委推行的“党支部领办合作社”模式蹚开了路。
几百号人的村民大会现场，五头镇党委书记杨光瑞手拿股权证，以尚庄村为例开讲，党支部领办合作社是干啥的、有啥好处。
樱桃种植大村马头村率先响应，加上核心区两个老旧樱桃果园在内的500多亩土地全部入股。“党支部领办合作社，我们放心！”“党员干部带头，政府修路引水到地头，哪有干不好的！”
不仅如此，作为樱桃名镇，五头镇还积极创新农村基层党组织设置模式，联合王府庄、马头、独树等7个樱桃种植村成立樱桃联合党委，聚焦种植、管护、销售等关键环节，实现强村和富民双赢。
一域蝶变，全局缩影。
近年，新安县委深入践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，树牢大抓基层鲜明导向，在洛阳市县域经济高质量发展中奋勇争先，全力以赴打造全国乡村振兴示范县创建的新安样本。
“党支部领办合作社破解了农村‘谁来种地，怎么种好地’，村集体经济发展水平不高等一系列问题。”王智说，311个村（社区）已经有50个村（社区）率先迈出了步子、闯出了经验，入社群众的腰包鼓了、村集体增收了，党支部为民办事的底气更足了。
当好“领头羊”，带出乡村治理新气象
5月11日，周末，磁涧镇礼河村文化广场，锣鼓声声，村民正排练豫剧《打金枝》，一唱一念，回环跌宕，俨然一副“专业演员”的架势。
“以前打麻将，现在打金枝；牌桌变戏台，日子更精彩！”今年“五一”刚刚当选全国劳动模范的礼河村党支部书记张三的顺口溜，惹得现场众人大笑。
张三说，以前从村里过，4公里的路能有30多桌打麻将的，因为打麻将没少伤和气。
于是，村党支部牵头组建了剧团，请专业老师教戏。起初，大家还扭扭捏捏，觉得唱戏是“不务正业”。渐渐地，礼河村打麻将的妇女们走下牌桌，穿起戏服，成了“台柱子”。
礼河村的转变，是新安乡村治理的一个缩影。
基层治理，关键在人，基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，重点在于党支部书记能否当好“领头羊”。
石井镇东山底村党支部书记王红现，不仅是村里的“领头羊”，还是一名村医。村里人有个头疼脑热，第一个想到的就是他。他带头清理村集体资产，把每一分钱都用在刀刃上。王红现说：“村干部不占集体的便宜，服务于民才能取信于民。”
南李村镇懈寺村党支部书记李根龙，创新开办“乡村夜话”，架起了民情民意“连心桥”。
基层治理，关键在党，核心在人，最终靠的是群众自治。新安县培育孵化自治组织311个、自乐组织161个、志愿服务组织297个，引导各类组织开展多样化活动，激发群众参与基层治理热情。
在新安，“人人有责、人人尽责、人人享有”正成为干部群众对于基层善治的共识。
武国栋说，有次他到村民杨玉兰家走访，临走老人硬是送了一篮子鸡蛋给他。那是党支部领办合作社最难的时候，那篮子鸡蛋让他心头一暖。
国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。
基层治理在1160平方公里的新安城乡实践中得到验证：党建引领，大抓基层，用心用情，用方法用技巧，靠智慧。
记者手记：
乡村治理必须党建引领
办好农村的事，实现乡村有效治理，关键在党，关键在基层党组织的引领带动。
新安县在继承乡村治理传统的基础上，以“党建引领＋治理创新”破题城乡二元结构难题，积极推进智慧手段社会化、智能管理数字化、智商运用情商化，走出了一条党建引领群众参与的善治之路。
铁门镇刘杨村以“党建＋网格＋大数据”为抓手，构建“三级网格体系”，将党员、乡贤、群众骨干嵌入网格，把网格化管理与数字化乡村、党建引领等巧妙融合，网格员分散活跃于街道村户间，集中奉献在助老小灶前，不仅提升了基层治理效能，更在党群关系、风险防控、公共服务等领域实现了系统性创新，为乡村振兴提供了坚实的善治基础。
五头镇尚庄村党支部领办合作社不仅是经济组织创新，更是乡村治理体系的深刻变革。“组织引领、村民参与、治理嵌入”的运行机制，重塑了党与群众、集体与个人的关系，将“发展为了人民”的理念转化为可操作的制度设计，使乡村振兴与治理现代化实现同频共振。
磁涧镇礼河村以剧团替代麻将桌，用“戏台”凝聚人心，用文化振兴推动和谐和美，将乡村振兴从政策口号转化为可操作的实践路径，在共同富裕与基层善治之间架起了桥梁，“领头羊”真正成了乡村全面振兴的动力引擎。
新安乡村治理的精髓，在于以党建为轴心，以人民为中心。正如新安县委书记王智所言：“基层治理必须让群众从旁观者变为主人翁。”这恰是乡村治理政策落地生根的生动注解。（河南日报社三农全媒体中心记者：黄红立、通讯员：高月、郭建立）