四川江油 “四联四稳”集成式法治服务激活企业

发展新动能法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，也是最根本和最稳定的保障。江油市政法机关立足于主责主业，在服务绵阳建设中国科技城、省域经济副中心、江油加快建成绵阳市域副中心、全力建设千亿全国百强县和法治营商环境构建中，确立“高起点启动、高标准要求、高质量落实”的基本思路，深刻认识优化营商环境是推动政法事业高质量发展和服务融入新发展格局的根本之举，集全市政法力量，实施制度创新，人才配备、多元联动集成式服务，推动了全市法治营商环境建设见效成势。

图为：江油市委常委、政法委书记李海调研高新区企业法律服务中心工作

法官＋科技联动，稳定企业发展动力

今年3月初，江油市三合法庭整体迁入高新技术产业园区，实现了涉企纠纷的快速和专业化审理，为辖区企业的发展提供更优质的服务，有效发挥人民法庭的审判职能作用。这是江油市人民法院司法为企的又一硬招。

入驻园区后，江油市法院运用大数据方式不定期开展走访调研，及时了解企业司法诉求，适时开展巡回审理、巡回讲堂等活动。近日，为江油市高新区企业开办“劳动用工合同”法律讲座，帮助企业规范劳动用工，建立现代企业用工制度，让法律意识和观念深入企业肌体，融入企业员工血液，努力打造司法服务企业的“江油样本”。

图为：江油法院党组书记、副院长毛丽娜带队走访玻璃企业

一是通过与企业构建日常沟通机制、法律指导机制、诉前化解机制、数据治理机制“四个机制”，深入推动服务企业工作站实质化运营，加强企业与司法的联系，及时掌握企业的司法诉求，同时就企业相关的诉讼案件的判决执行进行法律释明；二是进一步探索为企业“零距离、一站式”法律咨询和纠纷化解服务。对园区内企业的各类纠纷开展诉前调解，及时化解矛盾纠纷，选择有影响的案件开展巡回审理，以案说法，有效推动江油市经济社会发展。自2022年6月16日起，江油市人民法院在高新技术产业园区设立“服务企业工作站”以来，每个工作日派出1名法官、1名法官助理（或书记员）驻站开展工作，率先在绵阳市建立“服务企业工作站”的服务方式探索；三是充分发挥司法大数据在社会治理方面的“晴雨表”“方向标”作用，为优化法治化营商环境提供有力的司法支持。依托审判管理“数融智管”平台，从海量案件和法律文书中挖掘提取有价值的信息，研判涉及民生热点、企业治理等多个领域，定期对高频发涉企案件进行全方位深层次分析，整合多发领域问题，拆解个案特性问题，总结类案普遍性问题，通过执法司法建议、发布典型案例、统计分析报告等方式，对行业内部经营管理风险防控、优化合规治理给出司法指导，增强企业法律防范意识，助力民营企业健康持续发展，营造良好营商环境。

江油法院开展服务企业工作站以来，共计派驻650人次，接待企业来访80余次，为攀长钢公司、国大水泥、兰兰食品、清香园、江油华夏村镇银行、皇龙智能破碎等60余家企业提供了劳务纠纷、买卖合同、股权转让、不动产抵押等专业法律问题咨询，为30余家企业提供了《公司法》、《劳动法》法律知识宣讲。

政府＋检察联动，稳定企业发展基石

江油市检察院在江油市高新区设立专门检察服务站，靠前为企业服务，让市场主体吃上“定心丸”，为稳定预期筑牢“压舱石”。

去年1月，江油市检察院对某生态旅游公司及其负责人张某某、苟某某及该公司负责人作出不起诉决定，同时，通过行刑反向衔接机制建议林业主管部门加强监管并对该公司进行行政处罚，要求该公司因在修建森林防火通道过程中林地被严重毁坏的修复责任。

这是江油市检察院将依法保障促进民营经济发展纳入检察重点工作后，以全面爱企、护企为契机，提高风险防控能力，打造更优营商环境，真正让企业“活下来”“留得住”“经营好”。

一是坚持对破坏营商环境犯罪“零容忍”，依法办理涉企案件。认真贯彻“少捕、慎诉、慎押”刑事司法理念，强化司法办案，坚持对破坏营商环境犯罪“零容忍”，坚持打击犯罪和保护企业并重，把“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议”的要求落到实处。坚决防止“案子办了，企业垮了”，以更大力度保护民营企业和企业家合法权益。充分运用“宽严相济”的刑势政策，对犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的涉企案件依法作出不起诉9件14人，适用认罪认罚从宽制度32件43人。积极梳理企业生产经营过程。

二是多方协作，以“检察＋”护航企业发展。与市人民政府建立“府检联动”机制，为推动实现重点领域检察监督与政府内部层级监督有效衔接，着力打造依法行政与公正司法互相促进的工作平台，为涉企案件办理提供合力。通过落实“府检联动”20余项具体工作措施，精准履职，凝聚合力为全市经济社会高质量发展提供了政治保障，创造了良好环境。

三是靠前服务，主动送法上门答疑解惑。建立检察官日常值班制度，为企业发展提供网络化全天候服务。2023年以来，共抽调政治素质好、法律水平高、业务能力强的骨干力量向市内企业发放各类宣传资料800余份。主动上门倾听企业诉求，检察长带头采取实地走访、电话访谈相结合方式，联系40余家，及时对接企业法律需求，为企业遇到的知识产权保护、招商引资、劳动争议等方面事务提供法律咨询。强化主动服务企业的意识，切实做到企业诉求事事有着落、件件有回音。

四是构建“检察院＋国资办＋工商联”的协作机制，共绘护企“同心圆”。依托12309检察服务中心网络平台和检察“两微一端”，健全涉企司法问题投诉平台，畅通企业申请法律监督的渠道，优先受理、快速办理市财政局、市工商联反映和移交的涉企司法诉求；对企业经营发展中出现的新情况新问题及时研究解决，凝聚“检察院＋国资办＋工商联”服务保障企业合力。

警力＋民力联动，稳定企业发展态势

在企业扎堆，工厂林立的江油高新区，江油市公安局设立的警务服务中心，藏青蓝成为了企业发展有底气的一抹亮色。江油公安局把设在园区的服务中心打造为“企业民意的收集地、企业需求的解决地、企业矛盾的化解地”，让企业的困难在厂门口能够就地解决。

2023年11月，高新区润生石墨公司门卫杨某某与丹阳机电厂员工邓某某因口角发生抓扯和肢体冲撞，且一方扬言要用刀砍回来，眼看一起小纠纷将引发大事故。江油市公安局警务服务中心接到警情后，在辖区三合派出所的支持下，运用“枫桥经验”，采取进家门普法，进企业劝说，进服务中心调解的方式，最后双方握手言和。

江油市公安局不仅把服务企业做到贴心、贴身，还在优化办事流程、提高服务质效上下功夫，实施了一系列暖心举措。

一是健全“警力＋民力”的警务模式运转机制。园区内的三合派出所向企业警务室派驻充足的警力，每个警务室配置民警两名（互为AB岗）、辅警两名，每日在企业警务室内开展基础性警务工作。江油公安局的各警种支援派出所，支援企业警务室，最大限度为派出所减负、赋能、增效、提质。充分发挥公安机关组织指导辖区群防群治力量的职能职责，有效整合辖区积极分子、网格员、企业保安员、小区物业共计54人，参与到企业警务室日常联勤联防工作，切实弥补警力不足的短板。

二是提供定制化服务，施行中心接单、警务代办。江油公安在服务企业过程中，进一步优化审批流程。在提升服务效能方面，优化涉企行政审批事项流程，精简材料和环节，缩短办理时限。通过设立综合服务窗口，对民用爆炸物品购买、剧毒化学品购买、运输许可、居住证、无违法犯罪记录证明等11项业务实现“一窗受理、集成服务”，让企业办事更加便捷高效。与此同时，还推出代办、陪办、上门办等特色服务模式。

三是个性化服务，中心吹哨、警种报到。强化警力派驻和快速响应机制。建立了快速响应机制，确保在紧急情况下能够迅速集结警力，及时处置突发事件。通过定期演练和培训，提高了警力的应急响应能力和协同作战能力。

目前，江油公安已收集整理涉企矛盾纠纷4大类共计112件，指导企业起草矛盾纠纷处置预案47份。近三年，全局共破获涉企案件10件打击处理18人，为企业挽回损失近2亿元。

法学会＋司法联动，稳定企业发展信心

法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，信心是企业发展最根本的基石。

江油市法学会联合市司法局以及市法学会成员牢固树立把维护企业合法权益作为工作的落脚点，在园区一线设立江油市法学会企业法律服务中心，为企业提供“零距离、一站式”法律咨询和解纷服务，扎实开展各项法律服务活动。

一是问需。为企业提供“零距离、一站式”法律咨询和解纷服务。通过与高新区、工信局、税务局、人社局、市场监督管理局、物业协会等部门联合开展《民法典》，企业刑事法律风险、生产安全、劳动用工风险及防范，税务知识，物业法律知识、新修订公司法等相关主题共计12期法治讲座，服务企业300余家；二是拔“病根”。广泛对企业开展“法治体检”，实现窗口“坐诊”、平台“会诊”、上门“巡诊”、远程“问诊”的“四诊化”法律专家门诊服务模式。搭建了与企业进行面对面交流、为高新区企业提供不出园区触手可及的常态化法律服务平台，先后为33个重点工业企业提供专项法律服务，真正实现“零距离”服务企业；三是定责任。确定“企业服务月”时间表。定时、定人、定责化解拖欠民营企业款项等专项行动。组织24个司法所主动对接辖区党委政府，联合开展“三大行动”，深入到企业进行摸底调查，主动排查化解矛盾纠纷，开展普法专项宣传50余场次，走访企业200余家。四是优商环。联合江油市司法局执法协调监督局指导涉企执法部门动态调整《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》《涉企一般违法行为减轻行政处罚清单》和监督执法“正面清单”，纳入“正面清单”管理的企业33家。要求涉企相关执法部门建立首次轻微违法行为容错机制，遵循对新产业、新业态实施包容监管与聚焦重点领域实施审慎监管相结合的原则，制定了安全生产分类检查事项目录。按一定比例和频次对特定的市场主体实施检查，做到“有需必应，无事不扰”。结合“12345”便民服务平台数据，大力开展群众最不满意行政执法问题整改，采取多种监督方式以确保监督的全面性和深入性，严禁多头执法、重复执法、粗暴执法、选择性执法。

良好的发展环境，全链条的法治服务，催生了江油市经济的新动能，并驶入快车道。2024年，地区生产总值达到（GDP）716．9亿元，增长7％，实现规上工业总产值643．3亿元，规上工业增加值增长11．7％，入选县域工业新型化综合实力全国500强，获评“中国特冶新材料产业高地”。

一木难成林，百花方为春。江油市委政法委联合高新区管委会把“法律超市”纳入园区“三大服务”益企活动作为园区2025年企业服务工作重点，并推出10大“服务套餐”与法、检、公、司等入驻单位形成有效合力，推动“高新法庭”、“检察工作站”“法律服务站”“公安企业服务中心”各类服务工作主体“人员驻进来、服务沉下去”，着力推动企业服务落实落细落地，进一步优化园区法治化营商环境。

满意无终点，服务无止境。江油市政法机关以法治为引领，以温度、力度、深度、速度为企业实行全方位，全链条，全周期的集成式法治服务，在探索中发现和解决企业的需求，用心用情把企业的发展放在“心坎上”，把企业发展的责任抗在肩膀上，打造出了具有江油特色的法治服务品牌，为江油市实现高质量发展提供了坚实的政法保障。（中共江油市委政法委员会：马超、赵敏）

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