“沉睡山林”变“绿色银行” 重庆奉节村民喜领“生态存折”

近日，重庆市奉节县云雾乡码头村的村干部们喜气洋洋地领取了700余本林权承包经营权证，成摞的鲜红色证书标志着该县实现了不动产登记与林权制度改革的有效衔接。这一改革举措成功激活了长期＂沉睡＂的林业资产，使绿色生态资源转化为可流转、可经营的活资本。

近年来，奉节县规划和自然资源局以化解遗留问题为抓手、优化登记流程为基础、提升地籍调查为保障，强力推进林权不动产登记。在重庆市深化集体林权制度改革先行区行动中，奉节县已率先完成首批流转3．7389万亩林地经营权登记。

历史难题化解

从“积重难返”到“轻装上阵”的突围

一直以来，登记信息不全、权属交叉重合、边界不清晰、多部门管理标准不一致等林权登记历史遗留问题，成为制约深化改革的“拦路虎”，不仅影响登记效率，更易引发矛盾纠纷。

面对这些难题，奉节县规划和自然资源局按照“发现一宗、调解一宗、化解一宗”的原则，采取问题分类、精准施策，同时群众参与、基层协作的措施。在坚持“不变不换、继续有效”的基础上，遵循农户意愿，鼓励联户承包流转，云雾乡试点的3个村将原有的700户2854宗地通过联户承包，合并为131宗林地，农户自愿确权不确界分别持证，在保障农户权益的基础上又减少边界纠纷，同时减轻地籍调查难度，节约调查成本，有效解决了长期悬而未决的棘手问题。

流程再造

从“马拉松”到“短跑冲刺”的效能

林权登记流程繁琐，仅公告就是15个工作日，从地籍调查到登记办结大约要耗时60日，耗时过长而被诟病，成为制约林业发展的“堵点”。

“减环节、压时限、减材料”为核心的流程再造展开，公告前置在合同签订时，将地籍调查和登记合并为一个环节，材料减化为一套资料，形成“一次申请、一套资料、一窗办成”。首批700余户承包经营权证15个工作日完成，16个流转经营权证仅1个工作日，实现了林权登记时间从“马拉松”到“短跑冲刺”的飞跃。

技术赋能

从“指山为界”到“数字确权”的质变

传统林权登记长期依赖“指山为界”的粗犷方式确权，导致边界不清、面积不准、权属类别重叠等历史问题积重难返。随着现代测绘技术和信息技术的广泛应用，林权登记从经验判断到数据驱动的、从人工操作到智能处理的质变飞跃得以实现。坚持“内业为主、外业为辅”的新型调查模式。通过高清影像图技术开展林权地籍调查，当事人可直接通过影像图室内指认确定界线，同时通过“一张图”快速对比权属是否交叉重叠，精准扣减重复宗地，快速实现上图入库。这种技术赋能不仅提高了确权精度，还大幅度减少了权证“指界难”的问题，为后续登记扫清了障碍。

首批联户承包经营权的顺利流转只是起点，接下来奉节县将以规范林权登记、放活林权经营、激活金融为引擎，助推项目提质增效、让更多村民共享改革红利。（奉节县委宣传部供稿）

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