基层善治铸德亭

求木之长者，必固其根本。

近年来，嵩县德亭镇紧紧围绕党建引领基层高效能治理工作要求，党员干部下沉一线，全面推行“党建＋网格＋大数据”治理模式，以“基层网格”筑基、“打非治违”护航、“队伍再造”赋能、“服务群众”为本，探索出一条具有当地镇域特色的高效能社会治理路径。

“责在格中压”有力度

6月5日，芒种。

本是燥热的季节，但海拔600多米的德亭镇却是一派清凉与安适。

德亭镇因元末明初的隐士李怀德生前在此为村民建一座凉亭而得名。德者，本也。

“三川两岭三道沟”是德亭镇的地貌。

264个自然村、4．8万人，分布在321平方公里的山沟里，格大线长，乡村高效能治理难度之大可想而知。

德亭镇构建了“镇党委—村党支部—网格小组—党员中心户”四级架构，将全镇划分为213个基础网格、28个专属网格，村党支部书记担任网格长，镇派干部是网格指导员，每个网格下配备1名网格员、2名村民代表、多名志愿者，将全镇25个村（社区）4．8万名群众全部纳入网格管理。

数智赋能构建智慧化数字治理平台。德亭镇集成“雪亮工程”视频监控、高效能治理指挥平台、网格员移动终端，实现了“一屏观全域，一网管全镇”。

德亭镇网格化治理的第一个特点是：选派网格指导员。

2023年2月，杨村曾被洛阳市委组织部定为软弱涣散村。

杨村的网格指导员是28岁的镇政府干部贾洁，谈起杨村，贾洁头头是道：“刚到村时，工作根本没有头绪，我就跟着村里的‘老班长’学。只要真正为老百姓想、为老百姓办事，办事公正，老百姓就认可你。”

贾洁口中的“老班长”叫闫春民，今年57岁，在村里干了15年党支部委员，办事公正在村里是出了名的。

闫春民对贾洁的评价是：有文化，到村里短短几个月，啥都摸透了！

贾洁的职责是：评估考核村干部后备人选，提出发展思路，协助网格长服务群众。

今年32岁、大专学历的村党支部副书记张峻瑜已经挑起大梁。他干得不错，得到大家认可，成为村党支部书记后备人选。

德亭镇52名致富能手、退役军人、优秀农民工、返乡大学生成为村级后备干部，在村里产业发展、乡村建设等工作中已崭露头角。

德亭镇网格化治理的第二个特点是：警网融合。

德亭镇推动“一村一警”与网格化治理深度融合，通过整合“网格”与“警格”资源，推动社区民警下沉网格、嵌入治理，形成“党建引领、双网联动、协同共治”的基层社会治理新格局。

德亭派出所所长夏波介绍，5月的一天，德亭镇高效能治理指挥平台接到县公安局反诈指令，德福苑社区一老人存在被诈骗的风险。社区民警和网格指导员第一时间赶到现场，让老人避免了财产损失。

“酒店村一老人突发疾病，儿子、儿媳在浙江打工，电话联系不上，村里请民警帮忙取得联系。”

“才给网格员说要为家里行动不便的老人办理身份证，民警马上就上门来办理了，解决了我们的难题！”

…………

“人到格中去，事在网中办”成为常态。今年以来，德亭镇通过平台上报安全隐患245次，警网共同化解纠纷62起，处置突发事件响应时间都在15分钟以内。

“‘警格＋网格’双向赋能，实现了‘1＋1＞2’的治理效能跃升！”德亭镇党委书记夏萌说。

“事在格中办”有亮度

熊耳山外方山矿集区是重要的金钼等资源产地。

“目前被封闭的采矿洞有192个。”德亭镇应急办负责人闫靖仁说，德亭镇是嵩县矿产资源大镇，“打非治违”任务艰巨。

镇里的“打非治违”专班有16个人，分为四组。

“我们16个人面对321平方公里的山川沟壑和192个洞口、316个服务场所、12家企业。”年轻的闫靖仁快人快语：筑牢安全防线，多亏了网格化治理。

德亭镇213个基础网格、28个专属网格中，创新设置了“微网格长”。

微网格长可能是小组长、楼栋长、优秀党员、致富能手、好媳妇、好婆婆，也可能是红白喜事的负责人、村里的电工、企业的优秀班长、护路工、护林员。

“他们共同的特点是人熟、地熟、情况熟，热心、公正、乐于参与社会事务。”夏萌说，群众是基层治理的受益者，也是参与者。当基层治理的“旁观者”转变为参与者时，自然就汇聚起了共建共治共享的合力。

杨村党支部2023年2月被认定为软弱涣散党组织，其中一条原因是环境卫生差。

怎么办？

该村充分发挥网格化管理机制，网格长、微网格长带头拆除外盖厕所，短短一个月，拆除违建42间，清理河道300米，扎篱笆860米，粉刷墙面6500平方米，清理垃圾1400立方米，加宽道路754米，栽植雪松、桃树等各类花木4．5万棵，村庄美了。

2023年8月25日，洛阳市软弱涣散村党组织整顿工作现场会在杨村召开，杨村软弱涣散的“帽子”摘掉了。

“力在格中汇”有温度

“礼让20厘米，让出了邻里几十年情分，值得！”说这话的是杨村六组的一位群众。

原来，邻居加盖彩钢瓦屋顶，占了相邻两家的通道，邻居阻拦不让盖。

网格员把矛盾反映到村“两委”。网格指导员贾洁、驻村民警刘宝林和网格员一起来到现场，细心的贾洁随手从车里拿出绿茶，人手一瓶，不到十分钟，超占的石姓村民就让工人锯掉了多出来的20厘米钢构。

这是德亭镇创新开展“四下基层、当好四员”，着力推行“一线工作法”的一个缩影。

“服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。”夏萌说，基层走访时，怕的是群众有难事烦心事却不愿意说出来。

德亭镇创新开展理论宣讲、调查研究、信访接待、现场办公“四下基层”和当好政策宣传员、发展调查员、信访调解员和办事服务员“四员”活动。

创新“网格敲门”大走访行动，“早上提前一小时，午间推迟一小时”，利用群众在家吃早饭时间、午休时间入户走访，通过“网格员＋调解员＋督办员”三员队伍，让群众打开话匣子。

赢得百姓信任，不能只听不做，必须狠抓落实，做到群众诉求件件有着落、事事有回音。

建设“10分钟服务圈”。德亭镇整合党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，打造“便民服务驿站”，提供证件办理、农技咨询等42项服务，实现“有效响应、闭环办理”。庄科村开设技能夜校，邀请柴胡种植大户开展种植技能培训，惠及群众200余人次。

推行“四单制”服务模式。德亭镇建立“群众点单、网格收单、党委派单、部门接单”机制，累计办理民生实事285件，处理各类矛盾纠纷130余起。

打造“三治融合”示范带。德亭镇推广“村规民约＋积分管理”模式，建立“积分超市”，开展“最美家庭”“星级文明户”评选。通过嵩州义警大巡逻、道德新风大评议系列活动，治安案件下降58％。

德福苑社区381户是来自24个行政村的脱贫户，网格化治理下的社区，“进一扇门，跑一次路”成为社区群众办事常态，社区卫生中心、养老服务中心、大食堂、四点半课堂、培训中心一应俱全，老有颐养、幼有善育。

德亭镇创新网格化治理，聚焦群众急难愁盼，提升治理温度，实现了“有事大家商、小事不出组、大事不出村、难事不出镇”的良好局面，全镇信访量同比下降42％，群众满意度提升至95％。

记者手记：

把群众放在中心位置

网格化治理不是新鲜词，但德亭镇的做法让人眼前一亮。

选派网格指导员这一创新，让年轻干部与“老班长”结对，既传承了基层工作经验，又注入了新鲜活力。“警格＋网格”15分钟的响应时限，展现的是治理效能，守护的是百姓安全。在矿山治理中，让专业力量与群众力量形成合力，治理难题迎刃而解。

德亭高效能治理的经验在于始终把群众放在中心位置，用有温度的治理托举起百姓稳稳的幸福。这个因“德”而得名的小镇，正在用实践诠释着基层治理的现代内涵。（河南日报社三农全媒体中心记者：黄红立、通讯员：王博、赵明辰）

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