株洲渌口区乡镇（街道）社工站项目：“三同步”模式下民政服务的专业进阶之路

在基层民政服务体系建设与社会工作深度融合的探索中，湖南省株洲市渌口区乡镇（街道）社工站以“社工总站与社会组织孵化基地同步、社工站点与志愿服务站点同步、省级机构扶持本土组织”的创新模式，为民政服务专业化、精细化发展提供了实践样本。这一模式在兜底保障、基层治理、服务创新等维度，重塑着民政服务的供给逻辑与实践路径。

一、“双同步”构建民政服务生态底座

（一）社工总站与孵化基地：民政资源的聚合器

渌口区社工总站作为渌口区民政服务的统筹枢纽，承担着政策转译、服务规划、质量监管等职能，而社会组织孵化基地则聚焦本土公益力量培育。二者同步建设，实质是民政行政资源与社会服务资源的深度整合。在渌口区，社工总站依托孵化基地，将民政救助政策、养老服务要求等转化为社会组织可承接的服务标准，指导本土组织开发“庭院经济、助残增收”“乡村振兴，电商先行”等民政领域助残助困项目；孵化基地服务板块则积极为初创组织争取场地、资金支持，培育出渌口区博爱志愿服务联合会等一批专注公益服务的本土社会组织，形成“行政引领＋专业孵化＋社会参与”的民政服务生态，让民政兜底保障与社会服务供给实现无缝衔接。

（二）社工站点与志愿站点：服务网络的毛细血管

社工站点扎根社区，是民政服务触达基层的“神经末梢”，承担着低保核查、特困人员照料、残疾人帮扶等专业服务；志愿服务站点则汇聚社会力量，补充民政服务人力缺口。渌口区推动二者同步布局，以“一渌向前”品牌服务项目构建“专业社工＋志愿力量”的民政服务网络。在低保动态管理中，社工运用专业评估工具开展家庭经济状况调查，志愿者协助入户走访、信息收集；在社区养老服务中，社工设计“公益时间”“银龄互助”等专业服务方案，志愿者参与日常陪伴、活动执行。这种协同，既保障民政服务的专业性与规范性，又通过志愿力量激活社会参与，让民政服务从“政府包办”走向“社会共治”，延伸了民政服务的广度与温度。

二、“引进－扶持”激活民政服务内生动力

（一）借外力：优秀机构的“专业输血”

社工站承接机构湖南省美心社会工作服务中心系省4A级社会组织，督导支持资源与服务资源为渌口区民政服务注入专业动能，带来成熟的民政服务模式，如“五社联动”养老服务机制、困境人群个案管理体系等。在特困人员供养服务中，机构将“生理－心理－社会”心理社会模式融入照料方案，指导社工为特困人员建立健康档案、开展心理疏导；在丧偶独居老人的关爱中，指导社工采用哀伤辅导治疗模式，帮助老人重拾生活信心。同时，机构通过为服务组织提供实地督导、线上线下培训等，提升本土团队的民政政策解读能力与服务实操水平，让民政服务的专业标准落地生根。

（二）育内力：本土组织的“能力造血”

扶持本土志愿服务组织，是渌口区民政服务可持续发展的关键。湖南省美心社会工作服务中心以“传帮带”方式，帮助本土组织梳理服务定位、规范组织管理。在民政领域，本土组织从协助开展“民政政策宣传”等基础工作，逐步成长为独立承接“社区食堂运营”“残障人士就业支持”等项目的主体。这种培育，让民政服务的社会参与力量从“外援依赖”转向“本土自主”，夯实了民政服务的社会基础。

三、专业赋能下的民政服务实践创新

（一）兜底保障的精准化升级

社会工作专业方法的嵌入，让渌口区民政兜底保障更具精准性。社工运用对低保家庭、困境儿童、特困人员等群体开展需求评估，绘制“民政服务需求地图”。在救助对象识别中，通过家庭访视、社会支持网络分析，精准识别“隐性困境”人群；在救助服务中，为特困人员定制“个人服务计划”，整合社工心理辅导、志愿者生活照料、社会组织资源链接等服务，实现从“物质救助”到“综合赋能”的转变，提升民政兜底保障的质量。

（二）基层治理的协同化创新

在社区治理中，渌口区社工站依托“三同步”模式，推动民政服务与基层治理深度融合。社工运用社区工作方法，搭建“民政服务议事平台”，组织居民、志愿者、社会组织共商社区养老设施建设、困境人群帮扶等民政议题。在社公益空间打造中，通过议事平台凝聚共识，整合民政养老补贴、社会捐赠资金、志愿者人力开展服务，既解决民政服务设施短板，又激活社区自治活力，实现民政服务与基层治理的协同共进。

（三）服务模式的品牌化塑造

“三同步”模式下，渌口区民政服务逐步形成品牌化特色。“社工＋志愿者＋本土组织”协同开展的“湘当有爱·四季同行”，春季聚焦困境人群帮扶，夏季开展残障人士防暑关怀与儿童暑期安全教育，秋季推进老年人健康体检，冬季落实困难群众温暖过冬，成为区域民政服务品牌。这些品牌项目，以社会工作专业为支撑，整合民政政策资源，凝聚社会参与力量，既提升了民政服务的社会知晓度，又为同类地区提供了可复制的实践模板。

四、经验启示与未来展望

株洲市渌口区社工站的“三同步”模式，为民政服务专业化发展提供了三重启示：一是通过“双同步”构建协同生态，实现民政行政资源与社会服务资源的高效整合；二是借助“引进－扶持”机制，激活民政服务的内生动力，培育本土社会服务力量；三是运用社会工作专业方法，推动民政服务从“粗放供给”向“精准赋能”转型。

未来，渌口区将持续深化模式创新：一方面，完善专业社工机构与社会组织协同发展的长效机制，强化本土组织的民政政策运用与专业服务能力；另一方面，探索“数字社工 ＋智慧民政”融合路径，利用大数据优化民政服务需求识别与资源调配，让“三同步”模式在数字化时代释放更大效能，为新时代民政服务高质量发展贡献更多渌口经验。（张祖军）

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