江苏盱眙： 打好基层减负 “组合拳”激发干事创业新动能

“作为新引进的黄桃品种，黄金蜜1号亩产3-4千斤，经济价值高，备受消费者青睐，已成为我们村黄桃产业合作社的明星产品。随着黄桃销售量不断提升，合作社用工需求也越来越大，采摘高峰期用工能达到每天100多人。”得益于基层减负工作的不断推进，江苏省淮安市盱眙县古桑街道石龙村纪检委员刘飞飞不再陷入无休止的会议和文件堆里，也不再忙碌于发通知、填表格、做台账，而是腾出更多时间务实解决山区片土地资源流转、村中农户转型就业、监督乡村振兴资金发放等难题。

像刘飞飞这样的并非个例。随着基层减负工作向纵深推进，盱眙县持之以恒推进为基层减负工作，推动纪检、组织、农业农村等职能部门攥指成拳、形成合力，让基层干部拥有更多时间和精力专注于发展与落实。一方面，以持续完善监督体系建设为载体，推动“1+9”监督主体全面查找加重基层负担行为，尤其是依托正在开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决查处并纠正检查考核过多过频、层层加码、过度留痕等问题，通过严督实导、真抓实改推动基层减负“落实有感”。另一方面，持续开展“反向测评”，先后对全县13个镇街、48个村（社区）和12家县直单位进行走访调研和问卷调查活动，通过村（社区）对镇街评价、镇街对县直部门评价的“反向测评”方式，直接收集加重基层负担的各类情况和基层干群急难愁盼的各类形式主义官僚主义问题，让基层更有话语权、主动权，有效推动基层工作回归服务群众本质。同时，持续深化“三提三知”群众工作法，让基层干部腾出更多时间服务群众，在走访实践中呼应解决群众所思所想所盼，打通基层治理“最后一公里”。随着一件件小事难事被解决，基层干部入户走访不再“吃闭门羹”，群众对党组织“信任感”更强了，形成“党的声音一喊到底”“党的工作一贯到底”的良好局面。

近期，在该县管仲镇大杨庄村召开的村“两委”会议上，“三合一”人员朱锐习惯性地掏出了笔记本，从密密麻麻的记录里梳理监督清单：参加村级会议5次，参与工程项目监督、“三资”发包6次，核查监督审核财务票据102张，收集村情民意16条，推动村务、党务公开4次……这一切的监督权都源于该县纪委监委出台的《村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任和村级监察信息员“三合一”监督队伍工作指引》。

基层治理是国家治理的基石，完善党和国家监督体系必须延伸监督触角、激活“末梢神经”。在该县纪检监察监督体系中，村级“三合一”人员是一支重要补充力量。针对基层监督力量薄弱、人情干扰多、监督质效低等难题，盱眙县在各村（社区）推选村级纪检委员、村务监督委员会主任和村级监察信息员，相关人员经过民主选举、审查公示等一系列严格的程序，从政治素质好、责任意识强、群众威望高的党员群众代表中选出，由一人兼任。在县纪委监委“1+1+2+N”战区工作机制指导下，“三合一”人员按照战区参与“一体化”集成作战，围绕村务监督、廉情预警、财务审核、基层减负、监督民生实事项目进度等13项重要工作开展监督，推动基层“小微”权力运行依法合规，有效维护群众切身利益，从源头上发挥正风反腐“前哨”作用，进而实现“给群众一个明白，还干部一个清白”。

减负不是减责任、减任务，而是为了让基层干部放开手脚、轻装上阵，更好地抓落实、促发展。在容错纠错、澄清正名等机制有效施行下，基层干部更容易卸包袱、强信心、添动力，从内心深处激发干事创业积极性。

“自己每天都在村里跑，竭尽全力帮助群众做点实事，结果却被人举报套取补偿款，当时心里感到非常委屈，走到哪里感觉别人看我的眼神都不一样，自己甚至不想干事了。现在有了县纪委监委的澄清证明，不仅打消了村组干部和党员群众的疑虑，也解开了我心中的‘疙瘩’，帮助我消除了干事创业的后顾之忧。”当盱眙县纪委监委工作人员把一份澄清证明书递给马坝镇原欧湖村支部书记李某某手中时，她终于放下了心中的包袱。

澄清的是事实，解开的是心结，收获的是信任。近年来，该县纪委监委坚持立足职能职责，精准落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”，既零容忍查处党员干部违纪违法行为，也严肃查处诬告陷害等行为，对受到不实举报的党员进行澄清正名，旗帜鲜明为干事者澄清正名、撑腰鼓劲。特别是协助县委出台激励党员干部担当作为容错备案办法，推动事前备案、事中监督、事后容错贯通衔接、一体发力，客观看待和正确处理干部干事创业过程中出现的问题，变被动为主动、变事后为事前，让上级为下级担当、组织为真正干事的干部“背书”，打消“洗碗越多摔碗越多”的顾虑，真正为党员干部“兜住底”。今年以来，围绕县委重点工作、项目招引建设、民生实事等领域加大容错纠错线索收集力度，已实施容错纠错4起，涉及党员干部7人。

整治形式主义、为基层减负，群众满意才是最高标准。盱眙县始终坚持问题导向，从群众反映强烈的问题入手，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。随着老旧小区改造、“眙校亦家”寄宿制校园改造、“两水”管网升级、智慧电站等加快推进，溜子河大桥连接线全面通车，洪武大道、新扬高速出口、五墩广场地下管网、龙眼公园、运动公园等改造完成，第一山夜游、象山公园“深蓝之眼”、盱眙“阿勒泰”、孤独树、马浪岗等火爆出圈，全县基层减负成效肉眼可见，城市更富颜值，生活更加美好，民生福祉也更有温度。（撰稿：王小龙，张慧勤）

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