以“三会”议事工作法助推基层社会治理创新——上海浦东新家园社区治理发展中心

组织介绍

上海浦东新家园社区治理发展中心（以下简称“新家园”）作为一家专注于提升社区治理能力的4A级社会组织，自2016年成立以来，始终致力于探索和实践基层民主议事协商的有效形式。在践行全过程人民民主理念的过程中，新家园逐步提炼并成功应用以“三会”（听证会、协调会、评议会）为核心的议事工作法，构建起“党组织引领、社会组织赋能、多元主体参与”的基层协商治理架构，推动协商议题源自群众、协商过程依靠群众、协商成果惠及群众。

创新做法

“三会实训”系统赋能，提升民主协商实操能力

在城市社区治理中，新家园以“三会”制度为核心，通过系统化实训提升基层协商能力。基层党组织发挥领导作用，提出培训需求并组织参与；新家园作为专业支持机构，负责课程设计、案例开发和流程引导；社区工作者、居民代表等通过实景模拟提升协商实战能力。

在书院镇的“三会实训课堂”中，新家园不仅深入讲解“三会”理论与程序规范，更建立实体实训室，围绕“公共空间规划”等真实议题开展全流程模拟，通过开放空间、角色扮演、议事模拟等形式，来自全镇20个村居的书记、主任及社工系统掌握从会前调研、议题征集，到会议引导、决议形成，再到会后跟踪与评估的完整流程。这种以“三会”为主轴的实训模式，有效提升基层工作者运用民主方法解决社区难题的能力，推动形成“事前听证、事中协调、事后评议”的社区治理新机制。

议事单元下沉，构建“三会”联动治理网络

在乡村治理中，新家园推动“三会”制度向村级延伸，构建“村党组织领导—社会组织支持—村民代表参与”的三级议事体系。村党组织统筹搭建协商平台，新家园提供方法指导和能力建设，村民组长、党员、村民代表组成议事骨干，推动“三会”机制落地到户、到组。

祝桥镇新如村在村党组织牵头下，建立“村级议事理事会+组级议事角”双层议事结构，在各村民组设立由村民组长、党员、村民代表构成的议事小组，负责收集民意、初步协调、政策宣传。村级层面通过听证会汇集议题，通过协调会推动共识，通过评议会检验成效，新家园通过组织观摩交流、参与制定《村级民主议事协商导则》等方式，为“三会”在乡村场景中的规范运行提供专业支持，实现“小事不出组、大事不出村”，提升乡村治理的民主化与精细化水平。

全程嵌入“三会”，激活自治项目内生动力

在居民自治金项目实施中，新家园将“三会”机制全程嵌入项目周期：居民区党组织把握方向、凝聚共识；新家园提供议事工具与流程辅导；项目团队、社区骨干及居民通过“三会”参与项目的提议、协商与评估。

浦东新区指导的新家园始信苑“青苗”自治金项目是此模式的生动写照。始信苑居委党组织在项目创新遇到瓶颈时主动引入新家园寻求专业支持。新家园以全流程督导方式介入，首先与居委、居民代表（多元主体）通过多次线下会议进行深入协商，明确项目总目标和具体实施路径，在此基础上，协助社区成立了“青苗议事会”这一制度化协商平台，并指导其制定议事规则。在整个项目推进过程中，新家园不仅提供议事规则手册、协商流程图等实用工具包，更倡导“小事多商量、大事必商量”的协商文化，最终推动形成了“提议－协商－决策－反馈”的闭环管理机制。这使得“青苗”项目不仅成功落地，更重要的是让民主协商成为社区处理事务的常态方式，让居民从“被动接受者”转变为“主动发起者和参与者”，有效激活了社区自治的内生动力。新家园通过“点睛计划”社区自治营等活动，以“世界咖啡”等形式搭建跨社区交流平台，进一步推广这种基于协商的项目运作模式，激发基层创新思维。

案例总结

新家园通过将“三会”议事工作法系统运用于城市社区、村级治理与项目运作等多维场景，构建起党组织领导下听证、协调、评议有机衔接的基层协商体系，有效破解了“不会议、议不好、执行难”等治理难题，是践行全过程人民民主、推动社会治理重心向基层下移的生动实践。（上海市浦东新区民政局）

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