以目标责任考核为引擎 构建国企文化建设新生态

——中国二十二冶路桥分公司创新目标责任考核机制的实践探索

党的二十大报告明确提出“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”的战略要求，为国有企业深化改革、加强文化建设指明了方向。作为中国二十二冶集团有限公司（以下简称中国二十二冶）旗下重要骨干企业，中国二十二冶集团有限公司路桥工程分公司（以下简称路桥公司）深刻认识到，企业文化是企业发展的“根”与“魂”，尤其在国企改革三年行动和“双百行动”纵深推进的关键时期，亟须通过文化建设凝聚改革共识、激发创新活力，破解“两张皮”难题，实现文化引领与企业治理的深度融合。

面对外部市场竞争加剧、内部管理精细化要求提升的双重挑战，如何将党的政治优势转化为发展优势？如何让考核“指挥棒”真正发挥引领作用？路桥公司以“四位一体”责任考核体系为突破口，以目标责任考核为抓手，探索出一条“目标引领-责任压实-考核创新-文化浸润”的特色路径，推动企业文化建设从理念落地到实践深耕，为企业高质量发展注入强劲精神动力。

以“三个融合”构建文化逻辑框架

路桥公司立足国有企业“两个基础”定位，确立“三融三促”文化建设核心理念：

政治引领与企业治理相融合，将党的创新理论转化为企业管理的方法论，通过“第一议题”制度、党委理论学习中心组学习等机制，确保党中央决策部署和集团战略在基层落地生根。

目标导向与责任体系相融合，以“四位一体”责任考核为载体，构建“纵向到底、横向到边”的责任网络，实现文化建设与生产经营同部署、同落实、同考核。

价值创造与员工发展相融合，将“以人民为中心”的发展思想贯穿始终，通过考核机制激发干部职工的主动性、创造性，让企业文化成为全员共同的价值追求和行为准则。

分层分类推进目标责任考核体系创新

顶层设计构建“三维立体”目标责任体系

结合国企改革三年行动“健全市场化经营机制”要求，路桥公司以“双百行动”市场化改革为契机，打破传统考核“一刀切”模式，建立“总经理-经理层-管理层”三级目标矩阵。

公司总经理作为总负责人，将代表路桥公司与中国二十二冶签订《年度经营业绩责任书》，该责任书将以中国二十二冶战略为纲，明确路桥公司年度核心任务与考核标准。责任书签订后，总经理将牵头构建“战略解码-责任传导-过程管控-成效评估”的全链条执行体系，形成“集团战略有要求、公司执行有方案、责任落实有抓手、业绩考核有依据”的管理闭环，为实现年度经营目标、夯实业务竞争力提供坚实的责任保障与执行支撑。

公司经理层成员推行任期制契约化考核，分为个人特色指标、评议指标、扣分指标。领导班子充分发挥榜样引领作用，敢于说“向我看齐”，自我加压，带头接受监督测评，带头开门纳谏。

参照“双百行动”市场化选聘、差异化考核要求，在制定《经理层成员年度工作目标责任书》上，创新设置“Ⅰ类基础指标”（侧重日常履职）、“Ⅱ类攻坚指标”（聚焦短板弱项和历史遗留问题）、“加分项指标”（鼓励创新突破），形成“基础保底、攻坚提效、创新加分”的考核机制。例如，2024年针对历史遗留问题化解增设20分Ⅱ类指标，倒逼领导班子主动破解长期制约企业发展的“硬骨头”。

管理层上，机关职能部门强化系统引领，实现一季一考核、一年一汇总。在拉开薪酬差距的基础上，将机关部门管理目标细化分为经济指标、重点关注/专项行动指标、诚信美誉品牌建设指标、系统建设指标、问题整改指标等五类目标，真正体现补短板、强弱项。

机关职能部门更突出“协同作战”，设置“通用类”（跨部门协作、风险事项整改、费用压降）和“专项类”（重点工作协同）扣分指标，如预算部“双维度成本管控”指标联动财务部、人力资源部等6个部门，形成“一对一”或“一对多”协同网络。

过程管控打造“全周期”考核闭环管理

建立“上下结合、横向联动”的目标制定机制，年初由党委统筹部署，结合经理层成员、各职能部门不同特征，设定相应“工作目标和评价细则”，经党委会前置研究讨论、总经理办公会审议批准后形成“年度工作目标责任书”，避免“一刀切”和“拍脑袋”决策。

坚持“四不低、两结合”（不低于中国二十二冶考核要求；不低于上年度实际完成值；不低于路桥公司战略规划当期目标；不低于行业对标单位水平；与路桥公司“三会”精神及战略调整要求相结合；与工作分工实际相结合）原则，定量为主、定性为辅，权重清晰。

聚焦核心工作，全面承接两级公司重点任务，严禁抓工作只抓皮毛，考核结果验证不严，杜绝送分题，考核指标管理行为所带来的实实在在的成效。突出底线管理指标事项，守住红线标准，全面加大考核力度。

针对经理层成员分管领域差异，设置个性化考核权重，如分管市场的领导“新签合同额”权重占40%，分管技术的领导“科技创新成果”权重占30%，体现“干什么、考什么”。

责任压实清单化、可视化、责任化

将目标任务分解为具体“责任事项”“完成标准”“时间节点”“责任主体”，形成清单化责任书。建立“季度分析”推进机制，企业发展规划部每季度汇总整理各层级工作目标完成进度，并在公司总经理办公会进行汇报，实现定期跟踪目标进度，对滞后指标“亮黄灯”“发红牌”，倒逼责任主体加压奋进。强化“关键少数”示范作用，经理层成员带头认领“攻坚项”，通过“一项一方案”精准施策，树立“以上率下、担当作为”的文化导向。

考核创新多维度、严标准、硬兑现

坚持“严考核、硬兑现”，将考核结果与薪酬分配、职务晋升、评先评优深度挂钩，对考核优秀的5个部门实施奖励，对排名末位的2个部门负责人进行约谈，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的市场化机制。

创新“反向考核”机制，针对机关部门服务基层效率低、协同配合差等问题，由基层项目对机关部门进行“满意度测评”，测评结果纳入部门考核，推动机关作风从“管理型”向“服务型”转变。

每年定期召开绩效考核复盘会，对上年考核执行情况进行充分交底，考核过程公开公平公正，逐步提升系统管理思维和执行能力。引导以结果为导向，把考核压力变成发展动力。突出以业绩、能力、群众认可度为导向，打造公平、公正、公开的用人环境。

文化浸润让考核机制成为价值传导“催化剂”

路桥公司深刻认识到，考核不仅是“指挥棒”，更是文化落地的“传送带”。通过将企业核心价值观融入考核指标，推动文化理念转化为具体行为准则：

在考核中，将“诚信美誉品牌建设”“系统建设指标”作为重要内容，引导管理层树立“以客户为中心”的理念，客户满意度较上年显著提升，路桥公司获评“河北省先进集体”“唐山市先进集体”“守合同重信用企业”等荣誉称号；总经理获评“河北省市政行业优秀企业家”荣誉称号。在部门考核中，将“跨部门协作”“风险事项整改”纳入通用类指标，打破“部门壁垒”，培育“一盘棋”思维，跨部门协作事项办结效率实现大幅跃升，风险事项整改紧扣时序节点取得突破性进展，在中国二十二冶所属二级单位“五色定位”考核中，路桥公司职能部门系统管理（管理效益类得分）连续两年蝉联第一名。

从“考核驱动”到“文化自觉”的深度蜕变

管理效能显著提升。经理层契约化管理覆盖率达100%，干部职工责任意识显著增强，历史遗留问题化解工作实现效率突破，“等靠要”思想明显转变，“主动扛指标、争任务”成为新常态。

通过目标责任考核体系的不断优化，面对行业市场竞争激烈，经济环境复杂，路桥公司顶压前行全面完成年度各项经营指标，在中国二十二冶建功立业劳动竞赛中，荣获“优胜单位”荣誉称号、“建功立业劳动竞赛先进单位”以及最具分量的“文明单位奖”，连续三年获得信用等级A级企业，以实干实绩交出一份满意答卷。

协同文化深入人心。在基层与机关的双向互动中，特别是在政策解读、资源调配效率、问题响应速度等关键环节上，基层对机关服务的满意度显著提升。基层与机关之间的双向奔赴不仅打破了传统单向垂直管理的壁垒，更促使机关干部从“坐堂办公”转向“上门问需”，基层单位获得感进一步增强，为构建共建共治的治理新格局夯实了制度基础。

创新活力充分释放。加分项指标激发创新动能，公司领导牵头开展“智慧工地”“绿色施工”等课题攻关，完成受理发明专利30项，授权发明专利14项，省部级工法3项，省部级成果2项，省部级科技奖1项，国家标准1项，企业标准4项，示范工程立项1项，示范工程验收1项，BIM奖4项，所有指标均超额完成。青年员工通过“导师带徒”“岗位练兵”等载体快速成长，近三年培养项目经理10余名，技术骨干占比提升至35%，人才梯队建设成效显著。

品牌形象持续升级。以考核促履约，打造二十二冶路桥优质品牌。各系统强化责任担当，各项目凝聚力量，多项工作得到顺利推进。沧州永乐大道项目等多个项目充分发挥团队主动性与创造性，积极协调、高效协作，获得业主一致认可与表彰。

国企文化建设的“路桥范式”

坚持党的领导，筑牢文化建设“根与魂”。必须将党建工作与企业文化建设同频共振，通过“第一议题”制度、党员责任区建设等载体，将党的政治优势转化为企业治理优势，确保文化建设正确方向。

聚焦价值创造，让考核成为文化落地“硬支撑”。文化建设不能停留在口号层面，需通过可量化、可考核的指标体系，将企业价值观转化为具体行动指南，实现“文化理念指标化、指标考核刚性化”。

突出分层分类，构建差异化考核“工具箱”。针对不同层级、不同岗位特点分层分级设计考核指标，避免“一刀切”，让考核既“有力度”又“有温度”，激发各层面的积极性、创造性。

强化结果运用，形成文化建设“闭环管理”。考核不是目的，而是手段。需将考核结果与干部培养、薪酬分配、品牌建设深度结合，让“优者有荣誉、强者有舞台、弱者有压力”，形成文化建设的良性循环。

文化兴则企业兴，文化强则企业强。路桥公司的实践证明，企业文化建设是一项系统工程，需要以“钉钉子精神”久久为功。唯有将文化基因融入企业治理血脉，让考核机制成为价值传导纽带，才能真正实现“文化引领发展、发展丰富文化”的良性互动，为国有企业打造世界一流企业提供强大精神动力和文化支撑。

（张伟、供稿单位：中国二十二冶集团路桥公司）

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