“同心筑家”赋能基层治理 破解三无小区治理难题

——广汉雒城街道探索基层自治新路径

在城市基层社会治理的版图中，老旧小区治理向来是“最后一公里”的难点所在。“三无小区”（无物业管理、无主管单位、无人防物防），因基础设施陈旧、治理主体缺失、居民参与薄弱等问题，成为基层治理的“痛点”。2025年，广汉市委社会工作部牵头，雒城街道与成都市青白江区春晖社会工作服务中心联合承办“同心筑家”基层自治创新实践项目。该项目以“六有”小区建设为核心目标，以“治理有主体”为关键突破口，全面激活居民自治“源动力”，带动其他“五有”治理目标协同推进，为破解全国同类小区治理难题提供了“广汉样本”。

直面共性困境：三无小区治理难题凸显

经过前期调研发现，在城市化进程中，“三无”小区普遍面临“三重矛盾”，这也是“同心筑家”项目启动的现实背景。治理主体缺位与居民需求迫切的矛盾尤为突出。2024年街道调研数据显示，80％的“三无”小区依赖社区“代管”，但社区人力有限，平均每名工作人员需对接300余户居民，难以响应居民诸如“更换楼道灯、清理卫生死角”等个性化需求。居民对小区环境和安全改善有强烈诉求，却因“无人牵头、无机制推动”，诉求长期得不到解决。

基础设施老化与资金来源单一的矛盾也十分严峻。在27个小区中，10年以上房龄的占比达100％，60％存在楼道照明缺失、屋顶漏水、停车混乱等问题。传统治理模式下，资金多依赖政府，“等靠要”思维普遍存在。 居民“旁观者”心态与自治参与不足的矛盾同样不可忽视。长期缺乏自治组织，导致居民形成“社区管、我不管”的惯性思维，邻里互动少、信任度低，“对门不相识”成为常态，自治缺乏坚实的群众基础。这些矛盾并非雒城街道独有，而是全国老旧小区治理的共性痛点。雒城街道相关负责人表示，“同心筑家”项目的核心在于打破“政府包揽、居民旁观”的传统模式，构建“居民为主体、社会组织为支撑、社区为指导”的自治生态。

构建创新体系：“三阶联动”破解治理难题

面对三无小区的治理困境，“同心筑家”项目跳出“头痛医头”的碎片化治理模式，以“组织—项目—活力”三阶联动，搭建系统性解决方案。

第一阶：建组织，让治理有“主心骨”

“三无”小区的核心痛点在于没有“牵头人”，因此培育本土化的自治组织——小区物管委成为首要任务。“同心筑家”项目坚持“一线工作法”，街道指导14个社区组建调研工作队，围绕试点小区的治理现状、居民需求、资源禀赋等核心要素，综合运用“入户走访、居民坝坝会、问卷调查、小活动”四位一体调研方式，全面摸清小区底数，精心挑选物管委成员。同时，设计“四步筹建法”，通过“敲门行动”摸底小区能人，建立《骨干台账》，鼓励居民推荐和自荐；开展“坝坝会”宣讲自治意义，打消居民“怕麻烦、怕担责”的顾虑；规范选举流程，确保物管委成员“热心、有时间、有能力”；协助物管委制定《议事规则》《公共资金管理办法》，让物管委运行有章可循。截至目前，27个小区全部完成小区物管委组建，挖掘党群骨干180人，150余人加入物管委，平均每月召开议事会1—2次，累计收集并解决居民诉求217条，真正实现了“小事不出小区、大事有人牵头”。

第二阶：落项目，让治理有“实成效”

自治不能空喊口号，需靠具体项目让居民看到变化、获得实惠。“同心筑家”项目聚焦“安全、便民、环境”三大刚性需求，以“小微项目＋激励资金”为抓手，构建“五众机制”（众人事、众人提、众人议、众人办、众人评），让居民全程参与项目决策与落地。在资金保障方面，创新实施“街道支持＋居民自筹”的多元模式，既减轻财政压力，又激发居民“主人翁”意识。目前，项目已累计投入68．6万元，其中街道提供59．8万元激励资金，居民自筹8．4万元，落地小微项目194个，涵盖设施改善、活动开展、环境整治等类型。例如，聚福园小区非机动车棚建设，街道补贴80％资金，居民自筹20％，从选址、选料到监督施工，均由物管委组织居民投票决定。最终建成的车棚不仅解决了电动车停放难题，还争取到2年质保，居民满意度达95％。

第三阶：激活力，让治理有“可持续”

短期靠项目，长期靠文化。只有让居民从“被动接受治理”转变为“主动参与治理”，自治才能长效运转。项目以“邻里活动”为纽带，在27个小区推行“你好·邻居”系列活动，不断激活社区内生动力。例如，和平新区组建“八段锦队伍”，30余名居民参与每日锻炼；路桥公寓小区开展“好人好事表彰”，评选“最美志愿者”“孝老爱亲家庭”；各小区累计开展环境整治、消防演练、助老服务等活动63场，参与居民超1200人次。

居民参与从“活动打卡”延伸到“长效共建”。例如，广汉中学宿舍居民投资投劳投物参与小区各项改造超3万元；站北小区居民主动筹款增设休闲椅，解决老人“无处歇”的难题；物管委定期公示项目进展与资金使用，建立“积分激励机制”，参与自治可兑换生活用品，进一步激发了居民的参与热情。 截至目前，27个小区的居民参与率显著提高，“小区事就是自家事”的理念深入人心，基层治理的群众基础持续夯实。

提供广汉经验：为基层治理贡献智慧方案

“同心筑家”不仅让雒城街道的27个三无小区实现“华丽转身”，更提炼出一套可推广、可复制的老旧小区自治经验，为破解基层治理难题提供启示。

坚持“居民主导”，让治理有“温度”

项目始终把居民放在治理的核心位置，从组织筹建到项目落地，均由居民自主决策。例如，更换楼道灯由居民自主统计损坏数量、筛选节能灯泡、监督安装质量，甚至争取到服务商的2年质保，既解决了实际问题，又增强了居民的成就感与归属感。

聚焦“小微破题”，让治理有“力度”

项目从居民最关心的“小事”入手，以短平快的项目积累信任。例如，清理卫生死角、更换楼道灯、建设电动车棚等“小项目”，投资少、见效快，能快速让居民感受到变化，为后续更复杂的自治工作奠定基础。数据显示，项目落地的194个小微项目中，67％的项目（投资3000元以下）解决了居民高频诉求。

构建“多元联动”，让治理有“广度”

打破“政府单打独斗”的模式，联动社区、社会组织、社工、志愿者、社会资源等多方力量，形成治理合力。例如，社工提供专业指导，帮助物管委建立规章制度；社区协调政策与场地；企业捐赠活动物资；律师提供法律咨询。多元力量的参与，让自治从“单兵作战”变为“集团作战”，治理效能显著提升。基层治理的关键在于把“政府想做”与“居民想要”结合起来。下一步，雒城街道将继续总结“同心筑家”项目经验，推广“物管委培育＋小微项目＋五众机制”的治理模式，同时编制《“三无”小区自治指南》，为更多地区破解老旧小区治理难题提供“广汉方案”，助力推进基层治理体系和治理能力现代化。（来源：成都市青白江区春晖社会工作服务中心）

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