党建引领聚合力 社区企业惠民生

——四川绵阳三台县探索“三联办”模式破解基层治理难题

四川绵阳三台县党建引领社区企业“三联办”模式，是一条以基层党建创新引领社区服务供给侧改革、发展社区集体经济、破解治理难题的有效路径。它生动诠释了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的实践逻辑，为破解城市化进程中的治理“洼地”提供了富有启发的基层样本。

一、背景与起因

随着城镇化快速推进，三台县城区面貌日新月异，但与之相伴的是基层治理领域出现的新矛盾、新问题。在潼川镇、北坝镇等主城区，分布着大量建于上世纪八九十年代的老旧住宅区，其中149个小区因规模小（多为单栋楼或几栋楼组成）、住户少（普遍在50户以下）、无物业管理、无主管部门、无人防技防，被当地干部群众无奈地称为“迷你小区”或“三无小区”。

这些小区犹如城市肌体中的“毛细血管末端”，长期面临着“政府管不好、市场不愿接”的双重困境。一方面，政府有限的行政管理资源难以精准覆盖到每一个楼栋、每一户居民，传统的社区居委会因人力、财力、专业能力有限，对小区环境卫生差、设施老化破损、安全隐患突出等问题常常“有心无力”；另一方面，由于规模小、利润薄、管理难度大，市场化物业公司普遍不愿进驻，导致这些小区长期处于失管、失修、失序的状态。居民对改善生活环境、获得基本服务的诉求日益强烈，因下水道堵塞、垃圾堆积、停车混乱、治安不佳等问题引发的邻里纠纷和投诉时有发生，成为影响基层和谐稳定的潜在因素，也制约着城市整体品质和居民幸福感的提升。

面对这一难题，县委组织部会同县住建局等有关部门，与潼川镇、北坝镇“同题共答”。经过深入调研认识到，单纯依靠政府“大包大揽”或盲目推向市场都行不通，必须探索一条党组织领导下，既能有效整合资源、又能激发内生动力的可持续治理新路。三台县将“破解‘迷你’‘三无’小区治理难题”列为全县基层党建重点项目，决定以党建引领为核心，借鉴市场经济理念，在潼川镇、北坝镇先行试点，探索创建由社区党组织主导、多个社区联合、以企业化运营方式提供服务的“社区联合服务企业”，并逐步形成“组织联建、机制联动、效益联享”的“三联办”模式，力求变“政府独奏”为“社会合唱”，变“短期输血”为“长效造血”。

二、做法与经过

三台县的探索并非一蹴而就，而是在党建引领下，通过系统性设计、渐进式改革，逐步构建起一套务实管用的运行体系。

（一）组织联建，筑牢“主心骨”。针对单个社区资源有限、力量分散的问题，三台县首先从优化组织架构入手，着力构建区域化党建共同体，变“分散薄弱”为“聚合有力”。一是党委统筹，顶层设计。县委组织部会同社工、民政、住建、市监等部门成立工作专班，深入调研，指导试点乡镇党委制定了《关于探索社区企业“三联办”模式的试点方案》。明确坚持“党建引领、市场逻辑、公益属性”原则，由试点乡镇党委具体负责落实条件成熟的城市社区执行，不搞“一刀切”，鼓励因地制宜。二是“1＋N”联建，整合资源。在潼川镇、北坝镇2个试点镇，创新推行“1＋N”区域化党建联建模式。即由镇党委综合考虑地理位置相邻、治理难题相似、资源禀赋互补等因素，指定1个核心社区党组织作为牵头单位，联合周边N个社区，共同作为发起方。三是依法注册，规范成立。在市场监管部门依法注册成立具有独立法人资格的“社区联合服务有限公司”。潼川镇解放街社区、草堂社区、老西街社区、古城社区、皂角城社区合办三台县潼兴致远服务有限公司；北坝镇北塔路社区、樟树社区、东河路社区、梓北社区、东涪社区和北龙村合办三台县心相连社区服务有限公司。企业性质为社区创办企业，明确其宗旨是“服务社区、微利运营、反哺公益”。四是交叉任职，强化领导。为确保党组织在企业发展方向、重大决策、收益分配等关键环节发挥领导核心作用，建立“双向进入、交叉任职”机制。依法推选牵头社区的党组织书记兼任企业董事长，各成员社区的党组织书记或委员进入董事会担任董事。同时，设立企业监事会，成员由居民代表、党员代表担任，强化监督。通过组织嵌入，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展动能，确保企业始终沿着服务居民、造福社区的轨道运行。

（二）机制联动，畅通“微循环”。有了组织框架，如何精准对接居民需求、提供优质服务是关键。三台县聚焦群众急难愁盼，构建起全链条服务机制，变“被动应对”为“主动服务”。一是“四单闭环”精准响应。建立“居民点单、社区派单、企业接单、居民评单”的闭环服务机制。居民“点单”，即通过线上微信群、小程序，线下网格员走访、居民议事会等多种渠道，广泛收集居民服务需求；社区“派单”，即社区党组织对收集到的需求进行汇总、梳理、分析，根据轻重缓急和服务类型，形成服务任务清单，定向“派发”给社区联合服务企业；企业“接单”，即企业根据自身服务能力（包括自有员工和整合的第三方服务资源），精准“接单”并安排人员上门提供服务；居民“评单”，即服务完成后，通过扫码评价、电话回访等方式，邀请居民对服务态度、质量、价格等进行评价。评价结果与企业员工的绩效考核、服务商的准入退出直接挂钩，倒逼服务质量提升。二是“服务打包”规模运营。针对零散需求成本高的问题，企业通过对长期、共性需求进行整合，打包设计成标准化、规模化的“民生服务包”。试点企业逐步推出了涵盖卫生保洁、门岗值守、绿化维护等“物业基础服务”，水电气暖维修、管道疏通、保洁清洗等“维修家政”，日间照料、助餐助浴、课后托管等“养老托幼”，代购代办、快递代收等“便利生活”共8大类32项服务项目。三是“优质低偿”普惠居民。服务定价遵循“低于市场价、覆盖成本、略有盈余”的原则，普遍比同类市场价低20％左右。例如，疏通下水道市场价可能80元，企业收费60元。又如，社区食堂每餐的标准定价在15元，通过“政府补贴＋企业让利”相结合，80岁以上的老人就餐5元一顿，60岁到79岁实行8折优惠。这一定价策略，既让居民得到了实惠，减轻了负担，又通过规模化运营和内部成本控制，保障了企业能够实现微利，维持可持续运营。对于小区内的公共区域保洁、安防等基础服务，则采取“居民按户小额分摊＋企业打包提供”的方式，成功让149个长期失管的老旧、微型小区实现了有组织、有标准的常态化管理。

（三）效益联享，激活“内生力”。可持续发展的核心在于形成良性循环，三台县着力构建利益联结共同体，让发展成果惠及所有参与方，变“外部输血”为“内部造血”。一是市场化营收保障生存。企业通过提供居民认可的优质低偿服务，获得市场化营业收入，支付人员工资、耗材成本等，实现自主经营、自负盈亏。二是“95％＋5％”收益分配反哺社区。建立清晰的收益分配机制，规定企业年度利润的95％必须定向反哺给各成员社区，用于社区公共设施维护更新、环境美化提升、文化活动开展等公益项目，由社区党组织根据轻重缓急统筹使用。剩余的5％则注入社区“慈善微基金”，专门用于帮扶救助辖区内的重大疾病患者、孤寡老人、困境儿童等特殊困难群体。三是多元效益实现共享。首先是社区治理提升，企业利润反哺直接用于解决社区公共问题，治理经费有了稳定来源。其次是居民福祉增进，居民以更低成本获得了更便捷、可靠的服务，特殊群体得到帮扶。再次是社会效益凸显，企业优先招聘辖区内的低收入人员、有一定劳动能力的残疾人等，创造了23个社区就业岗位，帮助困难群体人均月增收约1000元。同时，通过提供养老服务等，有效缓解了独居老人照护等16项治理顽疾。最后是企业自身发展，试点企业实现年均收益超过20万元，具备了可持续发展能力。居民满意度调查持续稳定在98％以上，形成了“服务优质—居民满意—业务增长—收益增加—反哺社区—环境改善—需求升级”的可持续治理生态闭环。

三、成效与反响

三台县“三联办”模式经过两年多的实践，取得了治理效能与群众满意度的“双提升”显著成效，获得了多方认可。

（一）破解了长期治理难题，社区面貌焕然一新。149个曾经的“三无”小区全部实现了有组织管理，长期堆积的垃圾得到清运，破损的楼道灯、防盗门得到维修或更换，乱停乱放现象有效规范，安全隐患大幅减少。小区从“无人管”到“有人管”再到“管得好”，环境整洁度、安全度和秩序感明显提升。潼川镇老西街社区某老旧小区居民张大爷感慨：“以前下水道堵了都不知道找谁，现在一个电话，企业的人很快就来了，收费还便宜，真是解决了我们的大麻烦！”

（二）提升了服务供给效能，居民获得感切实增强。“四单闭环”机制让服务响应更及时、更精准。“民生服务包”提供了市场不愿提供但居民确实需要的“微服务”。低偿原则让更多家庭，尤其是老年人、低收入家庭能够负担得起专业化服务。社区“慈善微基金”已累计帮扶救助困难群众超过200人次，传递了社区温情。北坝镇樟树路社区的李阿姨说：“孩子在外地工作，以前最怕家里电器坏，现在有社区企业，心里踏实多了，感觉社区就像一个大家庭。”

（三）壮大了社区经济实力，自我发展能力显著增强。社区企业从无到有，实现了稳定营收和利润。利润反哺机制为社区公共事务提供了持续的资金来源，社区党组织说话更有底气，办事更有力量。社区可以利用反哺资金组织更丰富的文化活动、进行小微景观改造等，进一步增强了社区凝聚力和吸引力。

（四）创造了在地就业岗位，促进了社会和谐。企业创造的23个岗位，主要面向辖区就业困难人员，实现了“家门口”就业。这不仅增加了他们的收入，也使他们成为社区服务的提供者和社区建设的参与者，增进了对社区的归属感。员工小王（化名）原是一名下岗职工，现在成为社区企业的维修工，他说：“这份工作不仅让我有了一份稳定收入，还能为街坊邻居服务，特别有价值感。”

四、经验与启示

三台县“三联办”模式的探索实践，为新时代加强基层治理体系和治理能力现代化提供了有益启示。

（一）必须坚持和加强党的全面领导，确保基层治理正确方向。“三联办”模式的核心是党建引领。通过党组织联建、交叉任职，将党的组织体系嵌入社区经济组织，把党的领导落实到基层治理的“神经末梢”，确保了社区企业的发展不偏离公益性和服务性的初衷，有效整合了各方资源，凝聚了最大共识。这启示我们，在基层治理创新中，必须牢牢抓住党建引领这个根本，不断强化基层党组织的政治功能和组织功能。

（二）必须遵循市场规律与公益属性相结合，探索可持续治理路径。完全依赖政府财政或单纯追求利润最大化，都无法解决老旧小区治理的长期性问题。三台县的成功在于找到了政府、市场、社会力量的最佳结合点：以企业化运营提高效率、应对市场竞争，以“低偿微利”坚守公益底线、保障居民可负担，以“收益反哺”实现发展成果共享、促进社区公益。这启示我们，基层治理创新要善于运用市场化、社会化机制，但必须明确其服务于民的根本目的，实现社会效益与运营可持续的平衡。

（三）必须坚持以人民为中心，构建精准响应需求的服务机制。“三联办”模式的活力来源于对居民需求的精准把握和快速响应。“四单闭环”机制让居民从治理的“旁观者”变为“参与者”和“评价者”，确保了服务供给与居民需求的高度匹配。这启示我们，基层治理的一切创新，都要紧紧围绕人民群众的需求展开，要搭建便捷高效的民情沟通渠道和议事协商平台，让治理成效真正由群众来评判。

（四）必须注重系统集成与利益联结，形成共建共治共享的治理格局。“三联办”不是单一举措，而是组织联建、机制联动、效益联享的系统工程。它通过利益联结，将社区党组织、社区企业、居民、驻区单位等多元主体的责、权、利统一起来，形成了“服务—创收—反哺—提升”的良性循环和“社区共建、事务共治、成果共享”的生动局面。这启示我们，基层治理创新要注重系统性、整体性、协同性，善于设计激励相容的制度，激发各类主体的内生动力，变“要我参与”为“我要参与”。

（五）必须鼓励基层首创精神，坚持因地制宜与逐步推广。三台县的探索始于两个镇的试点，针对的是本地“迷你”“三无”小区的具体问题。县委政府给予了政策空间和方向指导，但具体模式如何构建、服务项目如何设置，充分尊重了基层的首创精神。取得成熟经验后，再稳步推广。这启示我们，推动基层治理创新，要鼓励大胆探索，允许多元模式，及时总结提炼行之有效的做法，形成一批接地气、易推广的“基层工作法”，不搞“盆景”，而要培育“苗圃”，形成“森林”。

（中共三台县委组织部调研组：宋荣军、陈慧洋、杨迎春）

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