泉州：法治为笔 绘就基层综合执法新图景

基层执法直面群众急难愁盼，一头连着政府公信力，一头系着群众获得感。如何持续破解基层“小马拉大车”困境，推动基层执法“管得好”、基层治理“行得稳”？泉州市委编办寓法治思维于体制机制改革创新，立足三大维度主动破题，打造基层治理提档升级的“泉州样本”。

围绕执法“力量薄”问题，泉州市委编办着力打造协作联动“共同体”。实现“基层事有人管”，持续统筹执法队伍配备，明确执法编制实行专编专用。充实执法“智囊团”，通过招聘法制审核员、探索“律师驻队”模式、扩大执法资格考试覆盖面等方式，助推案卷合格率提升至98．3％。实现“基层事合力办”，激活执法“联动引擎”，由乡镇结合辖区内违法违规高发领域牵头“出题”，县直部门带着专业力量和执法权限共同“答题”。据统计，2025年开展联合执法8844次，全力保障执法精准调度、高效处置。实现“基层事网格帮”，推动执法与村居网格治理深度融合，实行“网格化巡查＋综合执法”模式，推动问题在基层发现、矛盾在一线化解。

针对放权“不精准”问题，泉州市委编办持续提升赋权执法精准度。坚持“稳”字为先，有序放权，在健全为基层减负长效机制的前提下理权定责，实行“一镇（街）一清单”，分类分批、精准下放。同时做好乡镇履职事项清单“后半篇文章”，及时收回部分专业性强、基层无力承接的事项。坚持“准”字为本，量体赋权，经济发达镇基于资源禀赋、产业特色及人口集聚带来的公共服务和城镇治理需求，探索制定“基本＋特色”赋权清单，通过提升赋权适配度释放镇域发展活力。坚持“效”字为要，数智赋能，搭建“市级统筹、县区主战、乡镇落实”的数智执法架构，各地探索构建“天网＋云视控＋指挥中心＋执法队伍”四位一体执法体系，依托社会治理智慧平台实现“云端协作”等方式赋能基层执法，实现线索的精准捕捉和流转处置。截至2025年12月15日，“闽执法”平台泉州执法办案总量居全省首位。

围绕监管“协同弱”问题，泉州市委编办不断探索执法运行“新路径”。明方向，从提升执法人员素质、严格规范公正文明执法、健全执法工作体系、提升协调监督质效、强化执法保障等五方面压实工作，有效解决队伍不够专业、标准不够规范等问题，推动执法队伍从力量薄、资源散向集约、高效转变。建机制，聚焦矛盾共商、实事共办，指导创设“县级平台统筹指挥、县乡执法联动协同、案件移送协作、举报投诉信访处理、联合会商和争议协调、信息共享、行政执法与刑事司法机关衔接”等覆盖执法全过程的常态化长效化机制。强监管，构建以法治为核心，编制部门、司法行政、赋权部门、乡镇（街道）共同参与的“一核多维”基层行政执法监督新模式。司法部门牵头抓总，组织案件全方位“体检”；赋权部门探索监督员挂点联系、执法人员跟班等机制，建立领导干部干预执法案件记录和责任追究等制度；镇街打造“综合执法监督平台”，推动实现全程音视频记录、案件派发和指挥调度一体化。

“抓基层、打基础，提升执法水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的固本之策，必须科学谋划、久久为功。”泉州市委编办相关负责人表示，下一步将继续以法治为纲，以集约高效执法为基，不断深化基层治理效能，让法治红利切实惠及基层和群众。（泉州市委编办：王雅雅）

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