湖南邵东深化集体林权制度改革：青山成“靠山” 林票变“银票”
发布时间：2026-01-14 10:30:48 | 来源：中国网 | 作者： | 责任编辑：孙玥冬日的邵东市牛马司镇祖华村，千亩油茶林依然苍翠欲滴。村民陈金莲轻抚手中的集体林地收益权证，眼角的笑意藏不住：“以前觉得山是包袱，现在才知道是家底！去年底凭这本证分到了几百元，头一回感到山林真的能生金。”
陈金莲手中的收益权证，正是邵东市深化集体林权制度改革的生动注脚。2023年9月以来，邵东以明确“四个主体”为核心，探索出破解“人多地少、经营分散”难题的“邵东模式”，让沉睡的青山真正变成群众的“幸福靠山”。
分股不分山，农民变股东
过去，邵东人均林地不足一亩，细碎化经营让农民“有山无力开发”。“一片闲置林地，散户经营年收益不足百元，守着青山却没饭吃。”祖华村村支书回忆道。如今，“分股不分山”模式让这一现状彻底改变：林地经营权流转给企业统一经营，村民变股东，荒山成了“绿色银行”。
“收益权证不仅是分红的凭据，更是产权改革的‘身份证’。”邵东市林业局负责人介绍，目前邵东已在牛马司镇、火厂坪镇试点发放855本收益权证，将66．67公顷集体林地收益权量化到户，实现“资源变资产、农民变股东”的突破。
小山并大山，资源活起来
“现在村民见面就问：明年能多入股几亩不？”祖华村村支书坦言，改革初期曾遭遇阻力，有村民担心“流转后丢了祖宗山”。为此，村里召开30多次屋场会，用算账对比化解疑虑：规模种植油茶后，亩均收益超千元，是散户经营的10倍以上。
林改不是林业部门的“独奏”，而是多方“合唱”。邵东建立“专班调度、部门联动”机制，自然资源部门加速确权登记、金融部门推出“林权抵押贷”“油茶贷”产品、财政投入奖补资金3000余万元，改革难题在联席会议桌上“不过夜”。如今，越来越多村民主动要求将林地入股流转，曾经的“包袱山”成了人人争抢的“香饽饽”。
邵商＋科技，青山长出产业链
邵东林改的另一亮点，是吸引邵商回归，引流资本下乡。通过搭建不动产登记、产权交易、资产评估“三位一体”平台，打通民营资本落地“最后一公里”。目前，该市已培育28家林业龙头企业，油茶和林下中药材年产值近20亿元。
“当初投资林业，正是看中了邵东林改政策的清晰稳定。”邵东坤元农业开发有限公司负责人岳钰硚介绍，公司流转整合数百亩林地后，规模化经营使管护成本降低约30％，市场议价能力提高了20％。“三位一体”平台让评估、抵押、贷款等环节顺畅衔接，缓解了企业前期投入压力。除了保底分红外，企业还优先雇佣当地村民，人均年增收约1．2万元，实现了企业与农户的互利共赢。
未来展望：让林木呼吸也能“变现”
尽管成效显著，邵东林改仍面临金融支持不足、流转积极性待提升等挑战。邵东市林长制专班干部表示，未来将探索林业碳汇交易，让林木呼吸也能“变现”，进一步拓展生态产品价值实现路径。同时，将继续完善部门联动机制，加大政策扶持力度，吸引更多社会资本参与林业建设，让青山绿水持续转化为金山银山。（蒋易薇、邓朝霞、颜新华）