强化党建引领作用 确保煤矿安全生产

安全不仅是人最基本、最重要的需求，也是社会发展的重要保障，没有安全一切都无从谈起。安全生产是民生大事，人命关天，必须警钟长鸣，常抓不懈。党的二十大报告指出：“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”党的二十届三中全会强调：“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”。国民经济和社会发展“十五五”规划的建议提出：“加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作”。煤矿是高危行业，也是一个复杂的生产系统。煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展的大局。因此，必须强化党建引领作用，确保煤矿安全生产。

一是，树立煤矿安全生产的科学理念。第一，坚持安全第一。要把人的安全放在首位，绝不能以牺牲人的生命安全为代价换取经济的发展和效益。安全管理干部要把抓好安全生产作为义不容辞的神圣职责，确保职工生命安全。第二，坚持预防为主。要把预防生产事故的发生放在第一位，把工作重点转移到防范安全风险隐患上来。安全管理干部不能凭经验和想当然办事，要积极落实上级的要求，抓好风险辨识、风险分析、风险评估、风险管控的动态闭环管理。坚持以零事故作为工作的奋斗目标，保持居安思危、“精细实严”的作风，防止松懈麻痹、戒骄戒躁的思想，筑牢生产安全的思想防线。第三，坚持综合治理。政府和企业要运用法律、经济、行政等多种手段从教育培训、安全监督、企业管理等多方面落实煤矿安全生产工作，形成齐抓共管的长效机制。

二是，确立煤矿安全生产的科学思路。第一，开展安全生产教育培训。既要加强对职工的思想教育，又要通过技能培训为安全生产提供基础和保障。教育职工遵纪守法，树立安全生产的理念，将安全素养纳入绩效考核，把思想教育融入煤矿安全生产的全过程，真正做实、做深、做细。第二，提高安全生产的科技含量和管理水平。通过改进生产技术和机电技术的管理降低成本，加强对技术工作的指导，加快推进煤矿智能化建设，建立安全、高效、集约的煤炭企业。培养骨干技术人才，激发他们工作的积极性和创造性，提高矿井的生产效率和技术管理效能。第三，加强安全生产的监管监察。管理和监督是安全生产的两个重要方面。对煤矿生产进行监管监察，是预防和减少煤矿安全事故发生的关键举措。安全生产不仅是企业的责任，也是政府的责任。因此，要做好内部企业的监督检查和外部政府的监管监察。

三是，加强煤矿安全生产的管理责任。第一，要严格依法管理煤矿生产。煤矿企业要依法依规加强对主要负责人的考核，列出责任清单，细化分解任务，明确责任目标，建立目标考核及评价机制，制定考核任务，执行自查考核及评估，建立安全风险级别管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实全面自查，建立安全问题通报制度。第二，要建立党建引领煤矿安全生产的工作机制。开展安全生产主题党日活动，运用党的创新理论指导煤矿安全生产，制定学习教育活动的实施方案，定期组织开展应急演练，及时纠正重生产轻安全、安全基础管理薄弱、安全责任落实不到位、监督管理不到位等思想问题。第三，加强对煤矿安全生产技术的监管。编制煤矿作业规程，严格作业规程的审批和监管，建立作业规程的评比激励机制，建立专家排查隐患制度和生产技术资料备案审查制度，应用先进的智能化设备和数字化技术提高矿井的现代化水平。

四是，落实煤矿安全生产的监督执法。第一，煤矿监管部门要做好职工的思想政治工作。煤矿监管部门要与企业职工多交流，开展监督检查要态度谦和，用关爱和真诚激发职工生产的积极性和认真配合检查的自觉性。要从根本上防范安全问题的重复发生，运用说服教育、指导示范等非强制性手段以理服人，让违规的职工心悦诚服接受处罚。提高职工对安全违法行为的认识，将责任追究的压力变为今后积极改进的动力。第二，建立煤矿安全生产监督执法的有效机制。明确对煤矿企业安全生产的基本要求，发现问题要立即整改，想办法、见成效。确定安全生产监督执法重点，强化问题整改和复查，严格责任追究，做好执法总结，将存在的安全问题进行汇总、通报，查找原因，制定应对措施。规范安全生产监督执法行为，严格执行行政执法检查、联合执法检查、行政处罚、重大事故安全隐患排查治理的规定程序。

五是，强化煤矿安全生产的责任追究。第一，依法追究煤矿企业的责任。对在安全监管中发现的违法违规行为要依法对煤矿企业主要负责人实施行政处罚，责令煤矿矿长做出书面检讨，要求限时整改，将问题严重的违法行为逐级上报国家有关部门给予惩戒。第二，依法追究煤矿安全监管干部的责任。建立煤矿主体责任和安监干部监管责任双向问责机制。煤矿安监干部对监管失责造成的安全生产问题要进行深刻分析和检讨，再由分管负责人对存在的问题进行分析研究，查找出共性问题和突出问题，对履职不到位的负责人员也要追究相应的行政责任。对拒不履行上级决定，不作为、问题纠正不及时等违反规定的行为要承诺自觉接受责任追究。第三，吸取煤矿安全生产事故教训，防止重蹈覆辙。追究责任的根本目的是要深刻吸取教训，防止事故再次发生，督促企业时刻保持安全生产危机意识，守住安全生产的底线。通过强化煤矿安全生产的问责追究，倒逼煤矿企业落实安全生产责任。

（作者系内蒙古大学马克思主义学院副教授，廖婧；内蒙古大学马克思主义学院硕士研究生，李荟芸）

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