漯河市中级人民法院：从“坐堂问案”到“前端共治”

“楼上漏水的事拖了半个月，社区网格员一‘吹哨’，法官和社区调解员当天就上门处理了，高效又省心。”2月24日，漯河市召陵区天桥街街道漓江路社区居民张大爷提起前不久一桩烦心事的处理结果，连连点赞。在调解现场——社区“红色议事厅”，法官现场释法，社区调解员耐心劝导。不到两天，张大爷的邻居不仅道了歉，还主动赔偿了张大爷的损失。

这是漯河市两级法院“一乡镇（街道）一法官”机制与基层治理深度对接的生动缩影。

在漯河市第八届人民代表大会第五次会议上，漯河市人大代表、漓江路社区党委书记靳会杰在发言时说：“看到法院工作报告中全市法院2025年新收一审民事案件前十大案由的数据，作为一名社区党委书记，我深有感触。在此我有一个建议，法院能否与社区建立长效联动机制？利用社区庞大的调解队伍，把物业、邻里、婚姻、家事等纠纷尽量化解在诉前，即便成诉，双方也能及时沟通、联动调解。”

漯河市中级人民法院党组书记、院长王晓东认真倾听、记录。“靳书记，您提的这个建议，和全市法院正在推行的‘一乡镇（街道）一法官’机制不谋而合。”王晓东的回应简短有力，“我们高度重视，会后马上对接。”

建议和机制一拍即合

2月10日上午，漯河市第八届人民代表大会第五次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。

2月11日，在漓江路社区党群服务中心，漯河市召陵区法院党组书记、院长蒋军强，漯河市中级法院审管办主任智飞，与天桥街街道办事处主任卢斌斌、靳会杰及社区“两委”成员、网格员代表、调解骨干围坐在一起。大家没有客套寒暄，直奔主题。“我们社区常住人口1．8万人，每年各类矛盾纠纷上百起，大部分靠网格员、志愿者就地化解。但遇到法律专业性强、当事人对抗激烈的纠纷，社区调解有时‘有劲儿使不上’。”靳会杰开门见山。

“这正是‘一乡镇（街道）一法官’机制要解决的问题。”智飞介绍，这一机制的核心就是让法官从“坐堂问案”走向“前端共治”，法官不仅是办案人，还是调解指导员、法治宣传员、治理参谋员。

大家一拍即合，一项项具体举措逐渐清晰：法官每月固定驻点社区“红色议事厅”；对网格员排查出的疑难纠纷，法官提前介入开展法律评估；建立“网格员＋法官”微信直通车机制，实现信息实时互通；对于社区内成诉案件，法院与社区建立日常沟通机制，携手做好先行调解工作；法院选取典型案件在社区开展巡回审判，用身边事教育身边人……

从各管一段到双向奔赴

这一对接，并非“法院送法进社区”的单向输出，而是司法专业力量与基层治理资源的深度耦合。

在漓江路社区，网格化治理体系、人数众多的志愿者队伍、“1314”机制等构成了化解矛盾的“第一道防线”；在法院系统，由分管领导、庭长和45岁以下优秀员额法官组成的下沉法官团队，已完成对全市58个乡镇（街道）的对接，成为嵌入基层治理的“法治因子”。当两支力量真正“握手”，产生的化学反应远超预期。

“有法官把关，我们调解更有底气了。”漓江路社区调解员刘艳丽说。

对法官来说，他们有了“千里眼”“顺风耳”——社区网格员人熟、地熟、情况熟，能第一时间发现苗头性问题。包联法官通过微信工作群实时接收预警信息，对可能成诉的纠纷提前介入指导。“以前等案件上门，现在矛盾还在网格里的时候，我们就知道了。”召陵区法院的一名法官感慨。

更重要的是，司法大数据与社区“智慧脑”开始对话。漓江路社区的智慧漓江综合服务平台实时汇聚网格巡查、居民诉求信息；法院则依托全国法院“一张网”系统，动态分析反馈辖区诉讼案件分布。双方正在探索数据共享路径，让风险未发先防、矛盾未诉先解，从各管一段到双向奔赴的转变还在不断深化。

协同发力画好“同心圆”

2025年以来，在漯河各级党委政法委的支持下，漯河市两级法院以“一乡镇（街道）一法官”机制为牵引，与乡镇（街道）党委、政府和司法所、派出所等建立起常态化沟通机制，形成以乡镇（街道）社会治安综合治理中心为枢纽、“法官＋司法所＋派出所”协同发力的“1＋3”基层治理法治化体系，合力画好基层治理“同心圆”，实现司法服务从“办案点”到“服务网”、从“坐堂问案”到“前端共治”的双重跃升。

据了解，该机制运行以来，全市累计组织人民调解员、行政执法人员开展庭审观摩6次，举办专题培训4次；发出司法建议7份；开展巡回审判30余次、普法宣传80余场；为群众提供咨询200余人次。

数字背后，是看得见的变化：在临颍县台陈镇，临颍县法院法官张晓明向调解员传授调解技巧，用“土话”讲道理，用案例讲法理；临颍县法院南街法庭的巡回审判车开进了村庄，旁听庭审的村民深受触动，尊法、学法、守法、用法的种子在村民心里悄然扎下了根；在源汇区马路街街道，法官与网格员联手送达执行文书，破解“人难找、门难进”的执行难题……

通过该机制，2593件涉民间借贷、婚姻家庭、物业等案件在先行调解阶段被成功化解，先行调解成功案件占比达到57．56％；群众法律意识明显增强，民间借贷、离婚等诉讼案件同比下降；行政执法更加规范，行政一审案件同比下降10．16％。基层社会治理效能在司法的参与下被进一步激活。

而在漓江路社区，变化正在加速。

“过去是各管一段，现在是双向奔赴。大家的共同目的只有一个——把矛盾化解在基层，把服务送到群众心坎上。”靳会杰说。（丁子洋）

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