从“补贴消费”到“投资于人”：激活消费内生动力的战略跃迁

2026年全国两会落幕，“着力建设强大国内市场”被置于政府工作报告头号任务，标志着我国消费政策迎来系统性重构的关键节点。不同于以往“真金白银”的短期补贴刺激，今年的政策工具箱里，2500亿元超长期特别国债、1000亿元促内需专项资金与城乡居民增收、社保完善等举措协同发力，清晰勾勒出从“补贴消费”向“投资于人”的转型路径。这不仅是政策重心的调整，更是立足长远的战略抉择——唯有稳住居民预期、厚植消费能力，才能让超大规模市场的潜力从“纸面”落地为推动经济高质量发展的“现实动能”。

消费是经济循环的终点，更是新增长的起点。过去，以旧换新等补贴政策曾在短期内有效拉动商品消费，成为对冲经济波动的“应急抓手”。但实践证明，单纯的短期刺激如同“输血式”帮扶，虽能解一时之困，却难以形成持续增长的内生动力，甚至可能陷入“政策退潮、消费回落”的循环。当前，宏观经济呈现“供强需弱”特征，城乡居民收入增长放缓、房地产市场调整叠加教育、医疗、养老等刚性支出压力，让“不敢花、不愿花”成为制约消费的核心症结，也让政策转型成为必然。

“投资于人”的核心，首在“稳预期”，筑牢消费信心的“定盘星”。预期是市场经济的内在变量，居民消费不仅取决于当期收入，更受制于未来的收入、支出及风险预期。当未来充满不确定性时，预防性储蓄便会成为家庭的理性选择，钱袋子捂得越紧，消费活力就越难以释放。此次政府工作报告明确提出的城乡居民增收计划、养老金标准提高、社保制度完善等举措，正是通过制度性安排减少家庭未来支出的不确定性，用政策的确定性驱散居民的担忧。正如全国政协委员曹菲所言，老百姓消费，兜里有钱很重要，心里有底更关键——“投资于人”，本质上就是用民生保障的“定心丸”，唤醒居民的消费信心。

“投资于人”的关键，在于“补短板”，让政策红利精准滴灌边际消费倾向高的人群。以往的耐用消费品补贴政策虽有成效，却存在一定“累退”性，能享受补贴的多为有能力购买汽车、家电的中高收入群体，农村与老年群体等低收入人群往往难以触及。事实上，低收入群体虽消费能力较弱，但消费意愿最强，给他们“雪中送炭”的增收支持，其消费乘数效应远高于给高收入群体“锦上添花”。建议推动财政向民生型转型、精准实施差异化补贴，正是抓住了这一关键。让政策暖风更多吹向低收入群体、农村群体，既是促进消费公平的体现，更是用有限资源撬动最大消费潜力的务实之举。

“投资于人”的深化，在于“优供给”，实现从“满足需求”到“创造需求”的升级。当居民“有钱花、敢花钱”之后，“想花钱、有地方花”成为新的课题。当前消费市场的突出矛盾的是供给与需求的结构性错配：高端供给不足、中端同质严重、低端质量堪忧，难以匹配居民从商品消费向服务消费、从生存型消费向发展享受型消费的升级趋势。破解这一难题，既要靠场景创新，从低空经济的万亿蓝海到“文商旅体展”的深度融合，从老年友好消费社区到情绪价值消费新增长点，新业态正不断打开消费新空间；也要靠制度松绑，推广中小学春秋假、落实带薪错峰休假，优化文体演出行政审批流程，让被压抑的服务消费需求得以释放，让居民的消费意愿真正转化为实际消费行为。

2026年是“十五五”开局之年，也是中国经济转型寻求新平衡的关键一年。从“补贴消费”到“投资于人”，政策重心的转变，背后是对消费规律的深刻把握，更是大国发展理念的升级——消费的本质是人的消费，只有把“人”的需求放在核心位置，把提升人的消费能力、稳定人的消费预期作为根本，才能让消费真正成为经济增长的持久动力。提振消费，既是算好经济增长的“账本”，更是做好民生福祉的“文章”。当政策的重心从“物”转向“人”，当消费的动力从“外部刺激”转向“内生驱动”，中国超大规模市场的潜力将得到充分释放，中国经济的韧性与活力也将被重新定义。这场关乎消费、关乎民生、关乎长远的战略跃迁，正在为中国式现代化注入源源不断的内生动力。

（遂川县委宣传部：郭燕云、谢月明）

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