提升党建引领基层治理和基层政权建设水平

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年计划的建议》提出：“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。基层治理是国家治理的基石。推进社会治理现代化，重心在基层，关键是坚持党建引领，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。基层强则国家强，基层安则天下安。加强基层党组织建设，提升党建引领基层治理和基层政权建设水平是夯实党的执政基础，是更好联系群众、服务群众、造福群众的内在需要，对于维护国家安全和社会稳定具有重大意义。

增强基层党组织功能作用

基层党组织是党的组织体系的基础，是落实党的领导、确保党的各项任务完成的坚实支撑，是引领基层治理和基层政权建设，协调基层社会关系，解决基层社会问题，化解基层社会纠纷矛盾，应对基层社会冲突风险，维护基层社会稳定的最前沿阵地。要提升党建引领基层治理和基层政权建设水平，必须持之以恒推进全面从严治党，增强基层党组织功能作用，充分发挥农村基层党组织在农村人居环境整治中的核心作用，充分发挥农村基层党组织在扫黑除恶中的政治功能，充分发挥好村级活动场所的阵地功能，健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。增强基层党组织功能作用，织牢党组织体系网是基础，重塑基层党组织政治功能和组织功能是关键。要结合当前基层党组织的发展状况，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能和基层政权建设效率。

加强基层政权治理能力建设

农村基层政权建设是我国农村行政管理的重要环节和坚实基础。基础不牢，地动山摇，加强农村基层政权建设，稳固党的执政基础，才能推进基层经济社会各项事业的进步，才能真正解决“三农”问题。加强基层政权治理能力建设是确保农村基层社会稳定的政治基础。基层政权领导力的强弱直接影响基层社会稳定的程度。基层政权组织成为落实党的方针政策，维护基层社会稳定的坚强堡垒，因此要加强基层政权治理能力建设，强化正式制度和规则的社会治理效能，为群众提供高效运作的组织保证，是维护基层社会稳定的重要措施。提供公共服务是加强农村基层政权治理能力建设的基本方式。农村基层社会治理中所提供的公共服务的内容包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、卫生、体育等公共事业，保护传承民间文化，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

积极培育基层社会组织

基层社会组织极易捕获农村基层社会特有的现实需求，发现基层社会矛盾与危机，还可以采用符合农村基层社会文化与历史传统的服务方式，在调解矛盾、处理问题等方面既可以切实保障广大群众权益，又可以充分照顾广大群众情感与自尊，将矛盾化解在基层的萌芽状态。因此，要积极培育基层社会组织，激发基层社会治理活力，将党的领导贯穿基层社会组织的各领域，在此基础上发展基层自治组织，全过程建立以基层党组织、基层自治组织、基层社会组织三位一体联动机制，从管理上将过度政治化的非常态管理转变为社会化的常态管理，从防范式应急管理转变为服务型的日常管理。要持续深化培育驱动模式，以全周期培育体系厚植基层社会组织发展沃土，引导基层社会组织全过程参与乡村振兴、文明实践和民生服务等基层治理和基层政权建设，推动基层社会组织从“服务供给者”向“治理引领者”跃升，为新时代基层治理和基层政权建设注入更强动能。

激发群众政治参与热情

人民群众的适度政治参与有利于维护基层社会稳定。通过我们前期的调研发现，群众政治参与程度与基层社会稳定具有正相关性，政治参与水平和质量较高的地方，其基层社会一般都较为稳定，群众对基层权威的认同感较高。因此，制度化、理性的政治参与通常有助于基层治理和基层政权建设，但非制度化的政治参与对基层治理和基层政权建设构成威胁。因此，要全面激发群众政治参与热情，使人民群众政治参与与基层治理和基层政权稳定之间保持一种良性互动关系。“政治稳定依赖制度化与参与之间的比率。如果想要保持政治稳定，当政治参与提高时，社会政治制度的复杂性、自治性、适应性和内聚力必须随之提高”。因此，基层党组织建设过程中，面对广大农民日益提高的政治参与意识和参与能力，基层党组织必须注意疏通制度化参与渠道，并对农民的政治参与热情和参与行为加以引导，使其尽量通过制度化的渠道进行，以避免非制度化政治参与对基层社会稳定的破坏。最后，深化党建共建联建，统筹协调属地各部门各单位的资源和力量，动员各类组织和广大群众投身基层治理和基层政权建设实践，携起手来共同把群众的事办好。

课题项目：江西省社会科学基金项目“赣西北地区乡村治理体系构建的哲学研究”（项目编号：23ZX02）的阶段性成果。

作者简介：贺冬，男，江西芦溪人，南开大学法学博士，宜春学院农村社会建设研究中心副主任，讲师，主要研究方向：基层治理。

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