聚力共建 激活基层治理“共治效应”

——惠安县推进“邻聚善治·社志协同”融合发展的实践探索

基层治理既需要组织引领，也离不开专业支撑与社会参与。近年来，福建省惠安县立足基层治理现代化需求，聚焦社区治理精细化、民生服务专业化、志愿服务常态化等现实课题，实施“邻聚善治·社志协同”融合发展项目，围绕社区工作者、社会工作专业人才、志愿者、社会工作领域党务工作者“四支队伍”系统发力，推动基层服务从“单线推进”向“多元协同”转变，从“活动开展”向“机制建设”深化，为构建共建共治共享的基层治理新格局注入持续动能。

“基层治理关键在于把分散力量组织起来，把专业方法用起来，把群众积极性调动起来。”惠安县委社会工作部相关负责人表示。基于这一思路，惠安县在党建引领下，以项目为载体，统筹推进社区治理、社工培育与志愿服务等工作，将原本分散推进的多项工作纳入统一框架，逐步形成多元主体协同参与、专业力量有效支撑的治理格局。

突出党建引领，凝聚多元治理合力。惠安县坚持把党的组织优势转化为治理效能，通过强化党务工作者培育和新兴领域党建实践，推动党建与社会服务深度融合。围绕党组织书记及党务干部能力提升，开展专题培训和“新力量·心向党”等主题活动，统筹实施暖“新”友好行动120余场，打造2个暖“新”友好村（社区），开展系列服务活动30余场，持续增强新就业群体的归属感与凝聚力。在机制建设上，依托石雕、校服等产业成立产业链党委，构建“产业链党委＋行业协会＋企业党组织”的组织体系，明确29家行业协会商会党建归口管理，推动党建与产业发展深度融合。在基层治理中，实施13个社区治理项目，开展服务活动上百场、服务群众超4000人次。通过“邻里联议家事”“微心愿达成季”等机制，累计解决群众诉求260余件、落实微心愿1800余个，推动形成党建引领、多元协同的基层治理新格局。

强化能力建设，提升社区治理水平。惠安县坚持把能力建设作为基层治理提质增效的重要支点，通过专题培训、项目督导、评估指导等方式，推动社区工作者由“事务应对型”向“治理服务型”转变。项目在螺城镇东南社区开展“东南星光·家融合”成长社区计划督导时，针对原有服务逻辑不清晰的问题，协助社区重构“个人赋能—家庭互助—社区融合”三级支持体系，推动建立家长互助小组和“惠女家教讲师”机制，增强社区内生支持网络。同时，在“惠民善治·共建共享”社区治理项目中期评估中，通过专业点评与针对性指导，引导社区从“围绕问题开展服务”转向“围绕需求系统设计”，有效提升基层治理的系统性与精准度。

完善培养体系，壮大专业人才队伍。惠安县注重系统培养与分层培育相结合，逐步构建起“考证提升—实务训练—骨干培育—人才储备”的成长链条。通过举办社会工作者职业水平考试考前辅导培训，采用线上线下结合的方式开展分层教学，帮助考生系统掌握知识要点，有效提升考试通过率，2025年全县新增初级社会工作者193人、中级45人，人才储备进一步扩充。在此基础上，创新实施“雁阵计划”社会工作人才实务能力提升成长营，分设“实务骨干班”和“项目管理人才班”，通过案例研讨、情景模拟、项目路演等形式，提升学员在个案服务、社区工作和项目管理等方面的实操能力。同时组建社会工作人才库，引入专家顾问力量，逐步形成“头雁领航、群雁齐飞”的人才发展格局，社会工作专业力量在基层治理中的支撑作用不断增强。

注重培育赋能，推动志愿服务升级。惠安县更加注重从“有热情”向“有能力”转变，通过系统培训和实践锻炼，推动志愿服务向专业化、项目化发展。2025年志愿服务组织骨干培训班通过理论授课、案例分享、实地观摩等形式，全面提升志愿服务骨干的组织管理与项目策划能力。同时，依托“社工＋志愿”融合机制，在扶残助残、困境帮扶、青少年服务、节日关怀、健康义诊等多个领域持续开展服务实践。在全国助残日、端午节、六一儿童节等节点，社工与志愿者联合开展义诊义剪、亲子互动、走访慰问等活动，既满足群众多元需求，也推动志愿服务由零散活动向持续项目转变。在高考期间开展心理减压拓展活动，为数百名考生提供专业支持，体现出“专业引领＋志愿协同”的服务优势，基层服务供给能力显著提升。

从整体实施情况看，由惠安县致和社工事务所承接执行的“邻聚善治·社志协同”项目的意义不仅在于具体服务活动的开展，更在于推动形成了一套系统化的基层治理实践路径。一是坚持系统统筹，将社区工作者、社工人才、志愿者、党务工作者纳入统一框架，促进资源整合与力量协同；二是坚持分层赋能，根据不同群体特点实施差异化培养，增强人才队伍的专业支撑能力；三是坚持实践导向，将培训、督导与项目实施相结合，推动知识向能力转化；四是坚持融合发展，在党建引领下，促进“专业社工＋志愿服务＋群众参与”协同推进，提升基层治理整体效能。

只有把专业力量与群众力量有机结合，把制度设计与项目实践紧密衔接，才能推动基层治理从“有人做事”向“有效治理”转变。如今，惠安县一支覆盖社区工作者、社会工作专业人才、志愿者及党务工作者的多元协同队伍正逐步成型，基层治理的专业化水平和服务效能不断提升，“党建引领、专业支撑、志愿协同”的治理格局日益清晰。未来，惠安县将持续深化“社志协同”融合发展机制，完善社会工作人才培养与使用体系，让更多专业力量下沉基层、服务群众，为构建共建共治共享的基层治理新格局提供更加坚实的支撑。

（惠安县委社会工作部：周永彬、林海燕）

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